為我們的學生、老師、家長和校長，創造一個穩定的教與學環境是我們共同的目標。然而，面對適齡學童每年每區都有變化的情況，要達致目標並不容易。近日，更有部分校長憂慮學生人口的下降情況，尤其當2019/20學年小一學位需求開始回落時，會衝擊教師團隊的穩定和學校的持續發展。究竟實情如何？教育局有什麼措施幫助學校應變？

數據顯示　小學在校學生人數基本平穩

　　從整體學位需求而言，未來數年小學在校學生的人數基本穩定，小一學位需求下降影響有限。雖然，按照現時小一學齡人口（在香港居住的6歲學齡兒童）推算，整體小一學位需求在2018/19學年達至高峰（約65,700名）後，2019/20學年會顯著下降（推算約57,300名），要到2021/22學年才會短暫微升。即使2019/20學年小一入學人數減少，但預計與屆時畢業離校的小六學生人數相若。換言之，2019/20學年整體小學班數及教席數目應會保持平穩；而隨後學年，在校學生數目仍是大致穩定。加上過去數年因為小一學生人口持續上升，至明年開始回落，所以除小一外，其餘年級的人數仍維持在高位。而且，回落後的小一學生數目，仍要比2010/11學年小一學生人數的低位（約46,500人）高出不少。可見，小學整體學生人數未來數年維持平穩。

未雨綢繆　應變方案發揮效用

　　為應對小一學位需求的短暫上升，我們一直與業界保持溝通，共同籌劃。過去數年，按照大家的共識，採取多項彈性措施，包括：增加學位供應（善用空置課室、改建和加建臨時課室等）、暫時加派（因應區情，暫時增加小一每班的派位名額），以及營辦有時限小學等。這些措施，有助紓緩學位需求增加的壓力。隨著小一學生人口變化，當需求回落時，只要調節或撤回相關措施，便能有效紓緩減班壓力。

　　以2017/18學年為例，這些措施就發揮了穩定的效果。去年，暫時「加派」安排合共提供了約2,900個額外小一學位；3所有時限小學一共提供近650個小一學位；部分學校通過改建和加建臨時課室，亦增加約900個小一學位。這4,500個學位，紓解了學校、家長、學生的困境。日後，當小一學生人口回落，單是撤回上述措施，已可抵銷約4,500個學位。預計2018/19學年，因實施彈性措施所增加的額外小一學位數目將會更多。簡言之，個別學校的班數及教席數目容或會有變化，但整體公營小學的班數及教席數目，在未來數年會維持穩定。

　　對於過去數年因小一學位需求增加而開設「大肚班」的學校，當相關班級的學生畢業後，學校或會因總班數減少而出現超額教師。為協助大家應對可能出現的問題及穩定教師團隊，我們正積極考慮具針對性的措施，例如：讓學校保留有關超額教師一段短時間。相信大部分學校可在過渡期內，透過教師自然流失及其他既定安排，吸納超額教師。

加強溝通　謀求共識

　　教育的成功，有賴所有關心下一代的人共同努力。小一學生人口升降是社會關注的議題，我們非常重視與前線保持密切溝通，包括與津貼小學議會、資助小學校長會代表會面，講解未來小學學生人口變化的情況，聽取業界的意見。與會代表均認同撤回現時的彈性措施，能有效紓緩小一學生人口下降對業界帶來的影響；他們亦普遍認同我們對處理「大肚班」超額教師問題的原則和方向。同時，亦分別提出一些建議，以紓緩個別地區情況，例如因應供求情況在部分地區全面實施小班教學。為進一步了解個別地區學校對小一學生人口下降的關注，我將與有關地區的校長進一步交流意見，了解各持份者所需，以期讓局方能進一步制定適切及可行的應對措施。

　　綜言之，學生人口升降，是常見的現象，我們期望善用人口推算，制定具針對性的措施，為師生提供穩定的教學環境，讓學校維持相對穩定的班級數目及教師團隊。最終，為學校的持續發展提供最有利的條件。

二○一八年五月二十七日