[資料庫] 就 黃 成 智 議 員 在 立 法 會 提 出 " 青 年 失 業 " 議 案 致 辭 全 文

主 席 女 士 ：

年 青 人 失 業 率 偏 高 是 先 進 經 濟 體 系 普 遍 面 對 的 現 象 ， 這 主 要 是 由 於 年 青 人 缺 乏 工 作 經 驗 ， 技 術 水 平 較 低 ， 轉 職 亦 較 頻 密 ， 在 經 濟 低 迷 ， 勞 工 需 求 下 降 時 ， 年 青 人 自 然 較 難 就 業 。 經 合 組 織 成 員 國 的 綜 合 統 計 資 料 顯 示 ， 十 五 至 廿 四 歲 年 青 人 的 失 業 率 約 為 整 體 失 業 率 的 兩 倍 ， 與 本 港 的 情 況 相 若 。 經 合 組 織 的 研 究 亦 指 出 ， 年 青 離 校 生 在 就 業 首 年 面 對 的 失 業 風 險 特 別 高 ， 而 低 學 歷 人 士 的 情 況 更 為 惡 劣 。

2. 受 到 亞 洲 金 融 風 暴 影 響 ， 香 港 的 青 年 失 業 率 近 年 大 幅 上 升 ， 由 一 九 九 七 年 第 四 季 的 百 分 之 四 點 八 攀 升 至 一 九 九 九 年 第 四 季 的 百 分 之 十 三 點 六 。 但 踏 進 二 ○ ○ ○ 年 ， 隨 着 經 濟 復 甦 ， 就 業 環 境 改 善 ， 整 體 失 業 率 由 一 九 九 九 年 第 四 季 的 百 分 之 六 點 三 下 降 至 二 ○ ○ ○ 年 第 四 季 的 百 分 之 四 點 四 。 而 在 同 一 期 間 ， 十 五 至 廿 四 歲 年 青 人 的 失 業 率 由 百 分 之 十 三 點 六 顯 著 下 跌 至 百 分 之 九 點 四 ， 與 整 體 失 業 率 的 比 例 ， 亦 由 二 點 二 倍 微 跌 至 二 點 一 倍 ， 這 些 數 字 都 反 映 了 青 年 就 業 與 整 體 的 經 濟 和 就 業 情 況 是 同 步 改 善 的 。

3. 當 經 濟 結 構 趨 向 知 識 型 發 展 ， 年 青 人 的 教 育 程 度 越 低 ， 工 作 經 驗 越 淺 ， 失 業 的 風 險 也 越 高 。 因 此 ， 要 徹 底 解 決 青 年 失 業 問 題 ， 必 須 從 教 育 和 培 訓 着 手 。

4. 改 善 教 育 的 質 和 量 是 解 決 問 題 的 長 期 措 施 ， 行 政 長 官 在 去 年 的 《 施 政 報 告 》 中 已 作 出 承 諾 ， 由 二 ○ ○ 二 ／ ○ 三 學 年 起 ， 政 府 將 提 供 足 夠 資 助 學 額 ， 讓 所 有 具 備 適 當 能 力 及 有 志 進 修 的 年 青 人 ， 在 完 成 中 三 以 後 可 以 繼 續 升 學 。 預 期 兩 年 後 ， 十 五 至 十 九 歲 的 青 年 失 業 率 將 大 幅 下 降 。 行 政 長 官 亦 定 下 目 標 ， 希 望 在 十 年 內 可 以 讓 百 分 之 六 十 的 適 齡 人 士 接 受 專 上 教 育 ， 擴 充 專 上 教 育 的 學 額 ， 也 有 助 減 低 十 七 至 十 九 歲 年 青 人 的 失 業 率 。 不 過 ， 這 些 政 策 的 出 發 點 並 不 是 為 了 減 低 年 青 人 的 失 業 率 ， 而 是 要 提 高 年 青 人 的 知 識 及 技 能 ， 應 付 知 識 經 濟 的 需 要 。

5. 目 前 ， 我 們 正 積 極 推 行 教 育 改 革 ， 希 望 令 每 一 個 學 生 在 德 、 智 、 體 、 群 、 美 各 方 面 都 得 到 全 面 發 展 。 在 課 程 方 面 ， 我 們 會 側 重 培 養 學 生 的 通 用 能 力 ， 亦 會 提 供 五 種 學 習 經 歷 ， 其 中 包 括 職 前 工 作 經 驗 ， 讓 他 們 日 後 容 易 適 應 社 會 環 境 的 轉 變 。 同 時 ， 中 學 會 考 課 程 已 有 多 個 實 用 科 目 ， 例 如 資 訊 科 技 、 會 計 學 、 英 文 文 書 處 理 、 商 業 通 訊 等 。 教 育 署 在 二 ○ ○ ○ 年 九 月 推 出 新 的 工 藝 課 程 ， 包 括 資 訊 科 技 、 商 業 、 圖 像 傳 意 及 桌 面 出 版 等 。 這 些 課 程 的 實 用 性 強 ， 對 學 生 日 後 就 業 將 有 很 大 幫 助 。

6. 全 面 落 實 教 育 改 革 需 要 一 段 頗 長 的 時 間 ， 因 此 ， 我 們 有 需 要 推 行 短 期 的 補 救 措 施 ， 以 協 助 已 離 校 但 未 有 足 夠 就 業 能 力 的 青 年 。 長 遠 而 言 ， 如 果 教 育 改 革 取 得 預 期 的 成 效 ， 「 展 翅 計 劃 」 和 「 毅 進 計 劃 」 所 提 供 的 培 訓 內 容 都 應 該 包 含 在 學 校 教 育 中 ， 而 無 須 在 學 生 畢 業 後 再 另 行 安 排 。 我 們 亦 不 可 能 期 望 這 兩 項 短 期 計 劃 可 以 完 全 解 決 青 年 人 的 就 業 問 題 ， 計 劃 的 內 容 及 具 體 安 排 已 經 不 斷 作 出 改 善 ， 事 實 上 ， 「 展 翅 計 劃 」 在 今 年 已 引 入 在 職 培 訓 ， 而 參 加 過 這 兩 項 計 劃 的 青 年 人 普 遍 都 認 為 這 兩 項 課 程 對 他 們 的 個 人 成 長 是 有 幫 助 ， 有 增 值 的 。

7. 目 前 ， 社 會 上 積 累 了 一 批 為 數 不 少 的 低 學 歷 低 技 術 人 士 ， 在 就 業 市 場 浮 沉 。 教 統 局 、 各 有 關 部 門 和 培 訓 機 構 正 積 極 研 究 為 個 別 行 業 的 員 工 ， 包 括 年 青 工 人 ， 提 供 適 切 的 訓 練 課 程 ， 加 強 他 們 的 就 業 競 爭 力 。 此 外 ， 教 育 署 亦 正 檢 討 成 人 教 育 的 模 式 和 成 效 ， 務 求 令 更 多 早 年 失 學 的 青 年 受 惠 ， 預 期 檢 討 可 於 年 中 有 結 論 。

8. 主 席 女 士 ， 青 年 失 業 是 值 得 社 會 關 注 的 問 題 ， 年 青 人 假 如 長 期 失 業 ， 會 對 他 們 的 成 長 帶 來 負 面 影 響 ， 打 擊 他 們 的 自 信 。 年 青 人 是 社 會 未 來 的 主 人 翁 ， 政 府 非 常 重 視 他 們 的 健 康 成 長 ， 亦 對 他 們 的 教 育 和 培 訓 作 出 大 量 投 資 。 我 們 相 信 只 有 通 過 具 前 瞻 性 、 結 合 教 育 和 培 訓 的 人 力 政 策 ， 才 能 有 效 地 解 決 年 青 人 的 失 業 問 題 。 我 非 常 感 謝 黃 成 智 議 員 提 出 動 議 ， 亦 多 謝 發 言 的 議 員 ， 提 出 不 少 寶 貴 的 意 見 ， 我 會 與 有 關 部 門 共 同 細 心 研 究 這 些 建 議 。

9. 作 為 教 育 統 籌 局 局 長 ， 我 有 責 任 制 訂 全 面 的 青 年 就 業 及 培 訓 政 策 ， 並 統 籌 有 關 部 門 的 相 關 工 作 。 在 個 別 問 題 上 ， 教 統 局 與 有 關 機 構 已 成 立 專 責 小 組 ， 策 劃 和 推 行 各 項 措 施 ， 例 如 「 毅 進 計 劃 」 和 「 技 能 提 升 計 劃 」 都 分 別 有 所 屬 的 專 責 小 組 ， 他 們 亦 都 有 跨 部 門 的 成 員 。 由 於 青 年 就 業 和 培 訓 問 題 涉 及 眾 多 環 節 ， 正 如 陳 婉 嫻 議 員 剛 才 所 說 ， 我 們 不 能 將 青 年 人 看 成 鐵 板 一 塊 ， 用 統 一 的 方 法 處 理 ， 所 以 有 不 同 的 部 門 ， 為 背 景 不 同 ， 有 不 同 需 要 的 青 年 人 服 務 本 身 並 無 不 妥 。 但 我 很 同 意 部 門 之 間 是 需 要 協 調 及 統 籌 的 ， 但 成 立 常 設 的 跨 部 門 專 責 小 組 ， 亦 不 一 定 是 最 有 效 率 的 處 理 方 法 。 教 育 統 籌 局 就 是 統 籌 教 育 與 培 訓 事 宜 的 機 構 ， 如 果 在 工 作 上 政 策 局 或 部 門 之 間 有 不 同 的 意 見 ， 我 們 可 把 問 題 提 交 政 務 司 司 長 主 持 的 政 策 委 員 會 討 論 。 此 外 ， 財 政 司 司 長 亦 已 於 一 九 九 八 年 年 中 成 立 就 業 專 責 小 組 ， 成 員 包 括 學 界 、 僱 主 及 僱 員 代 表 ， 共 同 商 討 解 決 失 業 問 題 的 對 策 。 年 青 人 是 社 會 的 一 分 子 ， 我 們 處 理 年 青 人 的 問 題 時 ， 不 能 脫 離 整 體 社 會 的 現 實 考 慮 ， 過 分 集 中 資 源 和 精 力 解 決 青 年 失 業 問 題 ， 亦 會 影 響 其 他 年 齡 組 別 人 士 的 就 業 機 會 。

10. 黃 成 智 議 員 提 出 的 統 籌 協 調 機 制 ， 實 際 上 已 經 存 在 ， 雖 然 形 式 上 與 黃 議 員 的 建 議 並 不 完 全 相 符 ， 統 籌 的 範 圍 亦 不 局 限 於 十 九 至 廿 四 歲 的 年 青 人 ， 但 相 信 在 原 則 上 並 無 相 悖 ， 而 精 神 亦 是 一 致 的 。

11. 主 席 女 士 ， 我 謹 此 陳 詞 。