主 席 女 士 ：
目 前 社 會 人 士 最 關 心 的 課 題 ， 無 疑 是 經 濟 和 就 業 。 經 濟 問 題 我 無 容 置 喙 ， 我 相 信 財 政 司 司 長 已 經 運 籌 帷 幄 ， 希 望 大 家 有 多 點 耐 性 ， 並 且 與 政 府 共 謀 對 策 ， 以 紓 解 經 濟 衰 退 和 經 濟 轉 型 所 帶 來 的 雙 重 影 響 。
經 濟 轉 型 不 同 外 科 手 術 ， 不 可 能 刀 到 病 除 。 結 構 性 的 失 業 問 題 更 是 「 冰 封 三 尺 ， 非 一 日 之 寒 」 。 政 府 與 市 民 同 樣 關 心 失 業 對 社 會 、 家 庭 和 個 人 的 影 響 ， 亦 採 取 了 不 少 措 施 幫 助 失 業 人 士 再 就 業 和 提 升 人 力 資 源 的 質 素 ， 包 括 增 加 教 育 機 會 、 擴 大 再 培 訓 計 劃 、 推 動 終 身 學 習 、 資 助 在 職 人 士 提 升 技 能 、 加 強 職 業 輔 導 ， 以 及 推 出 青 少 年 見 習 就 業 計 劃 。
在 符 合 社 會 長 遠 發 展 利 益 的 前 提 下 ， 政 府 承 諾 會 在 着 實 有 需 要 的 地 方 增 設 職 位 ， 以 紓 緩 失 業 問 題 ， 但 比 起 23萬 失 業 人 士 ， 政 府 所 能 創 造 的 職 位 無 疑 只 屬 杯 水 車 薪 。
截 至 本 年 三 月 三 十 一 日 為 止 ， 政 府 已 恪 守 承 諾 ， 開 設 了 8 220個 職 位 ， 包 括 清 潔 工 人 、 物 業 管 理 人 員 、 護 衛 員 、 朋 輩 輔 導 員 、 教 師 、 入 境 事 務 助 理 和 各 類 建 築 工 人 等 。 稍 後 ， 我 們 會 向 人 力 事 務 委 員 會 匯 報 詳 情 。
有 議 員 批 評 協 助 失 業 人 士 就 業 的 計 劃 沒 有 顯 著 成 效 ， 並 把 這 種 情 況 歸 咎 於 人 力 市 場 需 求 不 足 。 事 實 上 ， 要 徹 底 改 善 失 業 情 況 ， 必 須 由 經 濟 帶 動 ， 由 市 塲創 造 就 業 機 會 。 在 經 濟 不 振 的 時 侯 ， 就 業 市 塲無 可 避 免 亦 隨 之 萎 縮 。 但 香 港 亦 存 在 「 有 工 無 人 做 、 有 人 無 工 做 」 的 人 力 錯 配 現 象 。
政 府 正 積 極 研 究 開 拓 新 的 經 濟 領 域 ， 改 善 營 商 環 境 ， 鼓 勵 投 資 和 推 動 本 土 經 濟 ， 藉 此 創 造 更 多 就 業 機 會 。 此 外 ， 又 加 強 人 力 培 訓 ， 以 提 升 本 地 工 人 的 就 業 競 爭 力 ， 例 如 增 加 本 地 家 務 助 理 的 培 訓 項 目 ， 改 善 服 務 質 素 以 滿 足 僱 主 的 要 求 ， 並 推 出 以 客 為 本 的 一 站 式 就 業 服 務 。 多 年 來 ， 僱 員 再 培 訓 局 幫 助 了 不 少 中 年 失 業 人 士 成 功 轉 業 。 我 同 意 梁 耀 忠 議 員 所 說 ， 再 培 訓 課 程 應 更 貼 近 市 場 的 需 求 。 我 們 會 加 強 市 場 調 查 的 工 作 ， 並 鼓 勵 開 辦 更 多 「 度 身 訂 造 」 的 課 程 ， 以 提 升 畢 業 學 員 的 就 業 率 。
我 感 謝 多 位 議 員 對 青 少 年 見 習 就 業 計 劃 的 支 持 ， 尤 其 是 黃 成 智 議 員 提 出 不 少 具 體 的 建 議 ， 我 們 在 制 訂 計 劃 的 詳 情 時 ， 會 充 分 考 慮 這 些 意 見 。
在 經 濟 低 迷 ， 人 浮 於 事 的 情 況 下 ， 就 業 輔 導 的 成 效 不 能 單 以 就 業 率 來 衡 量 ， 更 重 要 的 是 讓 失 業 人 士 認 清 自 己 的 強 弱 項 和 人 力 市 場 的 狀 況 ， 協 助 他 們 建 立 就 業 的 目 標 ， 加 強 他 們 適 應 轉 變 的 能 力 和 終 身 學 習 的 動 力 。 我 們 期 望 經 過 輔 導 的 人 ， 能 夠 以 更 積 極 的 態 度 面 對 失 業 ， 憑 信 心 面 對 逆 境 。
以 下 讓 我 談 談 教 育 問 題 。 特 區 政 府 在 面 對 龐 大 財 政 赤 字 的 情 況 下 ， 依 然 大 幅 增 加 教 育 撥 款 ， 在 在 顯 示 特 區 政 府 對 教 育 的 重 視 與 承 擔 。 多 位 議 員 對 此 都 表 示 欣 賞 ， 亦 有 議 員 認 為 政 府 在 專 上 教 育 方 面 投 放 的 資 源 不 足 。 讓 我 首 先 向 大 家 闡 述 政 府 對 教 育 資 助 的 政 策 。
政 府 的 一 貫 政 策 ， 是 為 全 民 提 供 九 年 免 費 基 礎 教 育 ， 並 大 幅 資 助 高 中 、 預 科 和 高 等 教 育 。 由 於 近 年 經 濟 不 景 ， 政 府 由 一 九 九 八 至 九 九 學 年 起 凍 結 學 費 ， 令 資 助 比 例 由 82%上 升 至 84%。 以 本 學 年 計 ， 額 外 開 支 約 為 三 億 元 。
即 使 政 府 並 無 全 面 資 助 幼 兒 、 大 專 和 持 續 教 育 ， 但 政 府 已 作 出 明 確 的 承 擔 ， 就 是 沒 有 人 會 因 為 經 濟 原 因 而 不 能 升 學 或 進 修 。 立 法 會 的 財 務 委 員 會 已 於 去 年 通 過 大 幅 修 訂 學 生 資 助 計 劃 ， 令 更 多 學 生 可 以 受 惠 。 估 計 今 年 各 項 學 生 資 助 計 劃 的 總 開 支 會 增 加 超 過 四 億 元 ， 增 長 率 達 16%。 面 對 龐 大 的 需 求 和 資 源 緊 絀 的 情 況 ， 能 者 自 付 的 方 針 可 以 令 資 源 投 放 在 最 有 需 要 的 人 身 上 ， 也 令 更 多 人 可 以 受 惠 ， 對 社 會 整 體 發 展 會 更 有 利 。
由 於 基 礎 教 育 的 規 模 龐 大 ， 單 靠 政 府 資 助 無 法 一 下 子 完 全 滿 足 社 會 上 對 提 高 教 育 質 素 的 種 種 要 求 ， 例 如 減 低 班 級 人 數 。 因 此 ， 我 們 有 需 要 設 立 靈 活 而 多 元 化 的 教 育 制 度 ， 讓 個 別 學 校 可 以 按 辦 學 理 念 和 家 長 的 要 求 ， 決 定 教 與 學 的 安 排 、 師 生 比 例 和 班 級 人 數 等 ， 並 且 按 需 要 收 取 學 費 ， 以 應 付 額 外 的 開 支 。
直 資 學 校 既 獲 得 政 府 資 助 又 享 有 高 度 自 主 權 ， 正 可 以 作 為 各 種 優 質 教 育 措 施 的 試 點 。 有 些 直 資 學 校 雖 然 收 取 較 高 昂 的 學 費 ， 但 同 時 為 清 貧 學 生 提 供 助 學 金 。 在 資 助 學 校 中 ， 亦 有 很 多 優 秀 的 學 校 可 供 學 生 選 擇 。
位 議 員 對 教 育 投 資 的 成 本 效 益 提 出 關 注 。 這 涉 及 兩 方 面 的 考 慮 。 第 一 ， 資 源 是 否 用 在 最 有 需 要 的 地 方 ； 第 二 ， 資 源 是 否 善 用 和 取 得 預 期 成 果 。
我 非 常 同 意 華 叔 所 言 ， 教 育 是 人 的 事 業 ， 並 不 是 有 錢 便 可 以 解 決 問 題 。 但 吳 靄 儀 議 員 就 反 問 無 錢 又 如 何 改 善 質 素 。 何 鍾 泰 議 員 和 石 禮 謙 議 員 又 慨 歎 教 育 開 支 一 向 龐 大 ， 但 成 效 卻 差 強 人 意 。 情 況 好 比 瞎 子 摸 象 ， 各 自 表 述 。
問 題 的 關 鍵 其 實 在 於 資 源 分 配 是 否 合 理 ， 資 源 是 否 獲 得 善 用 ， 資 源 運 用 的 權 責 是 否 清 晰 ， 資 源 投 放 能 否 產 生 槓 桿 作 用 ， 令 成 效 增 加 。 一 刀 切 的 撥 款 安 排 ， 無 視 學 校 間 的 差 異 ， 看 似 公 平 ， 實 質 蘊 含 不 公 。 資 源 平 均 分 配 的 結 果 只 會 令 教 育 質 素 無 法 取 得 突 破 性 的 改 善 。
說 到 底 ， 如 果 制 度 內 的 人 ， 不 具 備 與 時 並 進 的 決 心 和 適 應 轉 變 的 能 力 ， 單 靠 投 放 資 源 是 無 補 於 事 的 。 我 們 急 須 處 理 的 問 題 ， 就 是 如 何 利 用 撥 款 制 度 ， 推 動 人 性 積 極 的 一 面 ， 同 時 建 立 適 切 的 制 衡 機 制 ， 在 權 力 下 放 的 同 時 確 保 資 源 運 用 得 宜 ， 在 提 高 透 明 度 和 問 責 性 的 同 時 ， 避 免 增 加 官 僚 程 序 和 行 政 工 作 。 要 設 計 這 樣 的 制 度 ， 說 易 行 難 。 我 希 望 來 年 能 就 教 育 資 源 分 配 策 略 和 監 管 機 制 ， 進 行 較 全 面 的 檢 討 並 諮 詢 教 育 界 。
此 外 ， 我 們 亦 會 定 期 評 估 推 行 政 策 的 成 效 。 例 如 學 校 發 展 津 貼 的 運 用 情 況 、 英 語 為 母 語 的 教 師 計 劃 、 小 學 實 施 全 日 制 的 情 況 等 。 除 此 之 外 ， 我 們 亦 正 着 手 籌 備 二 零 零 三 至 零 四 年 度 教 育 改 革 的 中 期 檢 討 ， 包 括 新 的 中 一 派 位 機 制 對 中 小 學 生 及 教 師 的 影 響 研 究 、 教 學 語 言 政 策 的 執 行 情 況 等 ， 務 求 掌 握 充 分 的 資 料 ， 確 保 政 策 的 制 訂 既 有 學 理 根 據 ， 亦 能 顧 及 現 實 情 況 ， 避 免 引 起 過 多 爭 抝。
社 會 人 士 認 為 教 育 方 面 投 資 大 但 成 效 低 的 另 一 原 因 ， 是 由 於 教 育 制 度 、 課 程 、 教 學 法 和 評 估 機 制 未 能 配 合 時 代 的 需 要 ， 這 正 是 教 育 改 革 所 要 處 理 的 問 題 。 學 生 的 學 習 成 效 ， 取 決 於 多 個 互 相 影 響 的 因 素 ， 包 括 學 生 的 天 資 、 家 庭 的 支 援 、 學 校 的 文 化 、 教 師 的 學 養 、 師 生 的 關 係 、 學 生 的 學 習 動 力 等 。
因 此 ， 教 育 改 革 必 須 針 對 各 個 環 節 可 能 出 現 的 問 題 ， 提 出 解 決 的 方 法 。 只 有 全 面 審 視 問 題 才 能 對 症 下 藥 。 世 上 並 無 萬 應 靈 丹 ， 一 劑 藥 不 可 能 所 有 學 校 都 合 用 。 在 校 本 管 理 的 大 原 則 下 ， 我 們 期 望 每 一 間 學 校 ， 都 能 夠 自 我 診 斷 ， 按 需 要 選 擇 最 合 適 的 藥 方 。
教 育 改 革 所 觸 及 的 項 目 繁 多 ， 主 要 是 因 為 教 育 問 題 環 環 緊 扣 ， 不 能 只 顧 「 頭 痛 醫 頭 、 腳 痛 醫 腳 」 。 但 項 目 「 多 」 並 不 等 同 「 亂 」 。 在 制 定 教 改 的 藍 圖 時 ， 政 府 已 按 照 各 項 計 劃 的 重 要 性 和 迫 切 性 ， 訂 定 改 革 項 目 的 優 先 次 序 和 所 需 的 配 套 措 施 ， 然 後 按 部 就 班 ， 逐 步 推 行 。
總 括 而 言 ， 我 們 首 要 關 注 的 事 項 是 加 強 學 生 的 德 育 和 公 民 教 育 ， 提 升 兩 文 三 語 的 能 力 和 培 養 自 學 的 興 趣 。 如 何 把 日 常 的 工 作 與 這 些 目 標 結 合 ， 制 定 緩 急 次 序 ， 而 不 會 不 斷 製 造 新 工 作 令 教 師 疲 於 奔 命 ， 就 要 考 考 校 長 的 智 慧 。
教 育 改 革 是 龐 大 而 複 雜 的 工 程 ， 而 成 效 需 要 一 段 時 間 才 能 清 晰 展 示 ， 但 兩 年 來 已 經 見 到 可 喜 的 成 果 。 雖 然 距 離 目 標 還 有 一 段 漫 長 的 路 ， 我 們 會 憑 着 信 念 向 前 邁 進 ， 同 時 監 察 成 效 ， 在 有 需 要 時 適 度 調 整 改 革 方 向 和 步 伐 。 我 歡 迎 議 員 們 到 學 校 參 觀 ， 實 地 了 解 教 改 的 成 敗 得 失 ， 這 樣 將 有 助 全 面 理 解 問 題 和 深 入 討 論 ， 避 免 人 云 亦 云 。
最 後 ， 我 感 謝 各 位 議 員 過 去 一 年 就 人 力 和 教 育 事 務 所 提 出 的 種 種 建 議 和 批 評 ， 我 深 信 惟 有 兼 聽 納 善 ， 方 能 順 利 推 行 改 革 。
多 謝 主 席 。
