[資料庫] 立 法 會 會 議 席 上 張 文 光 議 員 就 「 小 班 教 學 」 提 出 的 議 案

" 鑒 於 近 年 本 港 適 齡 學 生 人 數 不 斷 下 降 ， 現 時 正 是 減 少 中 小 學 每 班 學 生 人 數 的 黃 金 機 會 ， 本 會 促 請 政 府 循 序 漸 進 並 配 合 相 關 的 師 資 培 訓 ， 在 中 小 學 逐 年 逐 級 推 行 小 班 教 學 ， 最 終 實 現 中 小 學 25 人 一 班 的 目 標 ， 以 提 升 教 學 效 能 ， 改 善 師 生 關 係 ， 並 針 對 學 生 的 個 別 需 要 而 進 行 輔 導 和 施 教 ， 改 善 基 礎 教 育 的 質 素 ， 滿 足 社 會 和 家 長 的 期 望 。 "

主 席 女 士 ：

有 關 「 小 班 教 學 」 這 課 題 ， 我 在 十 一 月 十 三 日 回 答 司 徒 華 議 員 口 頭 質 詢 時 已 闡 釋 政 府 的 看 法 。 我 很 多 謝 張 文 光 議 員 今 天 提 出 議 案 ， 讓 我 再 有 機 會 與 各 位 議 員 詳 細 探 討 「 小 班 教 學 」 這 個 熱 門 話 題 。

2 .近 年 ， 世 界 各 地 都 致 力 改 善 教 育 質 素 ， 香 港 亦 不 例 外 。 但 一 談 到 提 高 教 育 質 素 ， 不 少 人 就 提 出 推 行 「 小 班 教 學 」 。 對 一 般 人 而 言 ， 這 確 是 一 項 既 簡 單 又 直 接 的 方 法 。 但 究 竟 「 小 班 教 學 」 是 否 真 的 如 想 像 般 奏 效 ？ 「 小 班 教 學 」 是 否 優 化 教 育 的 最 佳 出 路 ？ 對 於 這 些 根 本 問 題 ， 我 們 必 須 認 真 、 理 性 地 去 探 討 。

3 .我 想 重 申 ， 外 國 眾 多 的 教 育 研 究 和 經 驗 ， 仍 未 能 就 「 小 班 教 學 」 的 教 學 效 能 得 到 一 致 的 定 論 。 有 研 究 發 現 大 幅 度 減 低 每 班 學 生 人 數 ， 有 助 提 高 學 生 的 學 業 成 績 ， 其 中 最 著 名 的 研 究 是 美 國 田 納 西 州 的 「 師 生 比 例 改 進 研 究 計 劃 」 （Student Teacher Achievement Ratio ， 簡 稱 Project STAR） 試 驗 。 該 研 究 追 蹤 在 「 小 班 」 及 「 普 通 班 」 學 生 由 幼 稚 園 至 小 三 的 學 業 成 績 ， 結 果 顯 示 ， 在 標 準 化 的 測 驗 上 ， 「 小 班 」 學 生 的 表 現 比 「 普 通 班 」 的 學 生 好 。 但 由 於 試 驗 計 劃 的 方 法 在 某 些 方 面 不 夠 嚴 謹 ， 故 研 究 結 果 的 可 信 度 也 受 爭 議 。 也 有 其 他 研 究 和 經 驗 顯 示 小 班 教 學 對 學 業 成 績 ， 特 別 在 閱 讀 理 解 和 數 學 方 面 ， 有 正 面 的 影 響 。 其 他 好 處 包 括 為 老 師 創 造 更 大 空 間 ， 以 便 因 材 施 教 ； 促 進 師 生 之 間 互 動 ， 方 便 老 師 照 顧 學 生 的 差 異 。

4 .「 小 班 教 學 」 另 一 個 爭 議 點 是 ： 它 是 否 合 乎 成 本 效 益 ？ 這 是 因 為 「 小 班 」 是 一 項 昂 貴 的 措 施 。 美 國 加 里 福 尼 亞 州 ， 自 1996 年 起 全 面 推 行 「 小 班 教 學 」 ， 州 內 所 有 幼 稚 園 至 小 三 的 每 班 人 數 上 限 ， 由 32 人 大 幅 度 降 低 至 20 人 ， 這 項 措 施 的 總 開 支 高 達 50 億 美 元 ( 約 390 億 港 元 ) 。 但 研 究 結 果 顯 示 ， 學 生 在 學 業 成 績 上 並 沒 有 顯 著 的 提 升 。 這 引 起 人 們 質 疑 「 小 班 教 學 」 是 否 物 有 所 值 。 有 評 論 指 出 ， 由 於 「 小 班 教 學 」 耗 用 了 龐 大 的 教 育 經 費 ， 以 至 其 他 的 教 育 改 善 措 施 ， 被 迫 拖 慢 或 擱 置 。 曾 有 學 者 就 歐 美 國 家 投 放 在 各 種 改 善 教 育 措 施 的 資 源 ， 作 過 綜 合 性 效 益 評 估 ， 結 果 發 現 在 各 項 措 施 中 ， 最 有 效 改 善 教 學 質 素 的 措 施 是 用 於 改 善 教 師 教 育 的 資 源 ， 反 之 ， 投 放 資 源 於 減 低 師 生 比 例 的 效 益 則 為 最 低 。

5 .我 並 不 懷 疑 在 所 有 條 件 相 同 的 情 況 下 , 「 小 班 」 應 比 大 班 教 學 好 。 若 資 源 是 無 限 的 , 我 一 定 支 持 全 面 「 小 班 」 化 。 但 資 源 不 可 能 是 無 限 的 。 公 共 政 策 , 特 別 是 教 育 政 策 的 制 定 , 涉 及 的 最 終 問 題 就 是 選 擇 - 優 次 及 機 會 成 本 的 選 擇 。 而 目 前 的 財 赤 境 況 , 更 突 出 了 審 慎 選 擇 的 重 要 性 。 我 們 必 須 問 : 「 小 班 」 與 學 習 效 能 是 否 有 必 然 的 因 果 關 係 ? 若 必 然 的 因 果 關 係 不 存 在 , 那 是 否 有 其 他 更 具 效 益 的 方 法 ? 英 國 有 研 究 指 出 ， 教 師 必 須 採 用 適 當 的 教 學 法 ， 才 可 令 「 小 班 教 學 」 發 揮 效 用 。 若 班 級 人 數 少 了 ， 老 師 的 教 學 法 沒 有 改 變 ， 則 「 小 班 」 的 優 點 就 不 能 彰 顯 出 來 。 另 外 也 有 研 究 報 告 指 出 ， 在 某 些 情 況 下 , 「 普 通 班 」 學 生 的 成 績 反 比 一 些 「 小 班 」 的 學 生 為 佳 。 研 究 指 出 ， 其 他 因 素 ， 如 合 適 的 教 學 法 ， 可 能 較 每 班 人 數 對 學 生 的 學 習 影 響 更 大 。 總 括 而 言 ， 到 目 前 為 止 ， 教 育 研 究 仍 未 能 就 「 小 班 教 學 」 的 效 能 ， 得 到 明 確 的 結 論 。 我 明 白 外 國 的 研 究 結 果 未 必 可 直 接 套 進 香 港 , 所 以 , 我 們 應 該 在 定 「 小 班 」 政 策 前 , 作 本 土 的 研 究 。

6 .就 張 文 光 議 員 的 動 議 ， 我 想 指 出 ， 根 據 人 口 推 算 數 字 ， 適 齡 入 讀 小 學 的 人 數 ， 在 未 來 數 年 確 有 下 降 的 趨 勢 。 但 由 二 零 一 零 年 開 始 ， 又 會 有 回 升 現 象 。 若 如 張 議 員 提 議 ， 把 「 小 班 教 學 」 按 年 逐 級 推 展 至 小 學 其 他 年 級 （ 暫 且 不 計 中 學 ） ， 政 府 所 需 面 對 的 財 政 負 擔 ， 我 們 曾 作 了 粗 略 的 估 計 。 假 設 由 二 零 零 三 至 零 四 學 年 開 始 ， 把 現 時 小 一 每 班 學 生 人 數 減 至 25 人 ， 按 年 推 展 至 其 他 小 學 班 級 ， 到 二 零 零 八 / 零 九 學 年 ， 當 小 一 至 小 六 全 面 實 施 每 班 25 人 時 ， 我 們 共 需 多 開 辦 約 4,600 班 ， 增 加 的 經 常 性 開 支 約 為 每 年 36 億 元 。 增 加 率 為 百 份 之 三 十 一 ( 31% ) 。 這 並 非 如 部 分 議 員 所 指 不 涉 及 額 外 開 支 。 [ 主 席 女 士 , 請 容 許 我 作 一 些 對 比 以 突 出 小 班 教 學 所 涉 及 資 源 的 龐 大 程 度 。 如 我 剛 才 說 , 全 面 在 小 一 至 小 六 實 施 2 5 人 一 班 , 需 每 年 36 億 元 的 額 外 支 出 , 而 所 有 公 營 中 學 均 有 一 位 英 語 為 母 語 的 英 語 老 師 則 需 每 年 3 億 的 支 出 ; 換 句 話 說 , 是 小 學 25 人 一 班 的 支 出 的 十 二 份 之 一 。 ]

7 .正 因 牽 涉 的 資 源 是 這 麼 龐 大 ， 再 加 上 「 小 班 教 學 」 的 成 效 ， 仍 是 意 見 紛 紜 ， 論 點 各 異 ， 所 以 ， 我 認 為 應 以 本 港 學 校 的 環 境 為 基 礎 ， 仔 細 探 討 「 小 班 教 學 」 應 否 及 怎 樣 在 本 港 推 行 。 我 們 計 劃 由 二 零 零 三 至 零 四 學 年 開 始 ， 就 「 小 班 教 學 」 進 行 一 項 有 系 統 的 研 究 ， 探 討 相 關 的 問 題 ， 例 如 ： 它 是 否 「 物 有 所 值 」 ？ 學 校 和 教 師 需 要 具 備 哪 些 條 件 ？ 對 哪 些 學 生 幫 助 最 大 ？ 需 要 甚 麼 配 套 ？ 跟 其 他 改 善 教 學 效 能 的 措 施 比 較 ， 〔 如 增 加 小 學 學 位 教 師 、 增 聘 外 籍 英 語 教 師 、 發 展 教 師 專 業 、 增 強 課 程 發 展 ， 或 為 學 校 提 供 教 學 助 理 等 〕 ， 優 次 為 何 ？ 總 言 之 ， 政 府 對 「 小 班 教 學 」 是 抱 著 開 放 而 審 慎 的 態 度 ， 並 以 理 性 和 務 實 的 精 神 ， 探 討 問 題 和 收 集 數 據 ， 作 為 長 遠 規 劃 的 參 考 。

8 .有 同 工 又 提 出 「 小 班 教 學 」 可 同 時 避 免 學 校 「 縮 班 」 從 而 減 少 「 超 額 教 師 」 。 我 想 重 申 ， 「 小 班 教 學 」 是 關 乎 提 升 教 育 質 素 ， 而 「 縮 班 」 是 關 乎 收 生 人 數 不 足 ， 二 者 應 分 開 處 理 。 相 信 大 家 都 知 道 不 少 例 子 ， 在 同 一 適 齡 人 口 下 降 的 地 區 ， 一 些 辦 學 質 素 較 佳 的 小 學 ， 廣 受 家 長 歡 迎 ， 以 至 出 現 超 額 報 讀 的 情 況 ； 另 一 些 學 校 則 因 收 生 不 足 而 要 面 臨 「 縮 班 」 。 在 上 一 個 學 年 ， 全 港 約 有 770 班 （ 約 6.3% ） 因 收 生 不 足 ， 人 數 是 在 25 人 以 下 （ For SEM : 本 學 年 可 能 高 達 1000 班 ） ， 但 這 些 學 生 並 未 因 「 小 班 教 學 」 而 有 較 佳 表 現 。 我 明 白 這 現 象 是 受 很 多 因 素 影 響 ， 例 如 學 生 背 景 、 教 師 專 業 水 平 、 校 長 領 導 、 課 程 編 排 等 。 正 因 如 此 ， 我 們 有 需 要 就 「 小 班 」 這 課 題 作 深 入 研 究 ， 為 我 們 的 教 育 規 劃 提 供 有 用 的 數 據 。

9 .最 後 ， 我 想 再 強 調 ， 「 小 班 教 學 」 的 深 層 理 念 是 要 達 致 「 多 元 化 教 學 ， 個 別 化 照 顧 」 。 本 港 一 些 學 校 已 能 利 用 現 有 的 資 源 ， 將 班 級 分 成 小 組 ， 在 某 些 科 目 進 行 小 組 教 學 ， 針 對 性 地 實 行 「 小 班 教 學 」 ， 達 致 個 別 化 照 顧 的 目 的 。 亦 有 部 分 教 師 ， 在 教 材 製 作 及 教 學 法 上 作 出 改 變 ， 讓 學 生 在 大 班 中 也 能 得 到 個 別 化 的 照 顧 。 這 些 學 校 的 經 驗 ， 可 為 我 們 提 供 重 要 的 參 考 ， 幫 助 我 們 探 討 在 全 面 減 少 每 班 人 數 以 外 ， 是 否 還 有 其 他 可 行 而 又 更 具 成 本 效 益 的 方 法 ， 達 致 優 化 教 育 的 目 標 。

10 .主 席 女 士 ， 我 認 為 我 們 應 首 先 進 行 「 小 班 教 學 」 的 成 效 研 究 ， 在 未 有 實 際 證 據 支 持 下 ， 不 宜 倉 卒 決 定 政 策 目 標 。 因 此 ， 我 反 對 張 文 光 議 員 的 原 動 議 ， 支 持 經 張 宇 人 議 員 修 訂 的 動 議 。

11 .主 席 女 士 ， 我 謹 此 陳 詞 。