我 首 先 感 謝 議 員 就 施 政 報 告 內 有 關 教 育 和 就 業 的 範 疇 提 出 很 多 寶 貴 意 見 。 事 實 上 ， 不 少 建 議 看 來 亦 與 我 們 正 考 慮 的 方 案 很 接 近 ， 尤 其 在 人 力 培 訓 方 面 ， 這 都 是 有 利 於 來 年 教 統 局 與 立 法 會 議 員 的 合 作 。 在 我 就 各 議 員 提 出 的 問 題 作 出 具 體 回 應 前 ， 讓 我 先 陳 述 香 港 目 前 的 人 力 資 源 概 況 和 政 府 未 來 的 人 力 資 源 發 展 策 畧 ， 以 及 如 何 配 合 社 會 的 整 體 發 展 。
香 港 人 力 資 源 的 概 況
目 前 香 港 整 體 的 教 育 水 平 偏 低 ， 不 利 於 知 識 型 經 濟 發 展 。 在 十 五 歲 及 以 上 的 人 口 中 ， 只 有 百 分 之 十 八 具 有 大 專 或 以 上 的 學 歷 ， 但 中 三 或 以 下 程 度 的 人 口 比 例 卻 高 達 百 分 之 四 十 八 。 我 們 實 在 有 需 要 盡 快 培 育 更 多 具 備 創 意 、 適 應 力 、 高 知 識 水 平 和 自 學 能 力 的 人 才 。
楊 森 議 員 剛 才 提 到 我 們 大 力 擴 充 專 上 教 育 ， 似 乎 是 重 量 不 重 質 。 但 實 際 上 ， 我 們 在 去 年 進 行 的 未 來 五 年 人 力 需 求 調 查 已 清 楚 說 明 ， 香 港 需 要 更 多 大 學 學 位 程 度 以 下 、 中 學 程 度 以 上 的 人 手 ， 這 些 都 是 輔 助 專 業 人 才 ， 而 且 是 大 量 需 要 的 ， 所 以 政 府 亦 即 時 回 應 ， 這 應 該 是 好 事 。 事 實 上 ， 大 專 院 校 界 非 常 積 極 支 持 ， 初 步 新 增 的 課 程 全 由 大 學 提 供 ， 而 大 學 本 身 亦 須 先 得 到 本 身 的 學 術 評 審 委 員 會 批 准 ， 才 可 推 出 這 些 課 程 。 由 這 些 具 備 自 我 評 審 機 制 的 機 構 開 辦 課 程 ， 質 素 方 面 應 該 無 須 懷 疑 。
二 十 一 世 紀 的 競 爭 是 人 力 資 源 的 競 爭 。 所 以 ， 無 論 公 共 財 政 如 何 緊 絀 ， 政 府 仍 然 投 放 大 量 資 源 ， 致 力 改 善 教 育 和 人 力 培 訓 的 工 作 ， 目 的 是 要 固 本 培 元 ， 提 升 人 才 的 質 素 ， 推 動 終 身 學 習 的 風 氣 ， 讓 香 港 可 以 更 好 地 掌 握 新 經 濟 帶 來 的 機 遇 。
人 力 培 訓 的 發 展 策 略
一 直 以 來 ， 香 港 的 人 力 培 訓 工 作 ， 由 多 個 培 訓 機 構 各 自 負 責 處 理 ， 包 括 職 業 訓 練 局 、 建 造 業 訓 練 局 、 僱 員 再 培 訓 局 等 ， 而 大 專 院 校 方 面 亦 各 自 為 政 ， 欠 缺 總 體 的 規 劃 和 協 調 。 我 們 正 在 檢 討 職 業 教 育 與 培 訓 的 組 織 架 構 和 服 務 模 式 ， 目 的 是 要 加 強 政 府 、 僱 主 、 僱 員 與 培 訓 機 構 之 間 的 合 作 ， 更 有 系 統 和 更 有 效 率 地 定 期 進 行 整 體 人 力 需 求 評 估 、 釐 訂 培 訓 需 要 和 優 先 次 序 ， 令 人 力 培 訓 的 工 作 能 夠 更 有 效 地 支 援 香 港 社 會 和 經 濟 發 展 的 需 要 。
我 很 多 謝 馬 逢 國 議 員 建 議 成 立 一 個 高 層 次 的 委 員 會 ， 統 籌 人 力 資 源 發 展 的 工 作 。 我 們 必 定 會 積 極 考 慮 這 個 方 向 。
同 時 ， 為 鼓 勵 社 會 人 士 終 身 學 習 ， 我 們 有 需 要 建 立 資 歷 階 梯 ， 讓 學 員 可 以 對 前 路 看 得 更 清 晰 ， 亦 需 要 制 定 資 歷 認 可 和 質 素 保 證 機 制 ， 讓 有 志 於 進 修 的 人 有 充 足 的 資 訊 ， 可 以 作 出 明 智 的 選 擇 。 為 要 更 靈 活 、 更 快 捷 地 回 應 社 會 人 士 對 培 訓 的 需 求 ， 我 們 亦 希 望 開 放 市 場 ， 鼓 勵 更 多 社 會 機 構 和 私 人 企 業 參 與 職 業 教 育 和 培 訓 工 作 ， 提 供 多 元 化 的 課 程 ， 適 應 不 同 人 士 的 需 要 ， 這 就 可 避 免 出 現 剛 才 梁 富 華 議 員 所 說 的 學 員 受 培 訓 後 會 無 用 武 之 地 ， 但 又 找 不 到 合 適 的 培 訓 課 程 。 教 統 局 將 在 一 兩 個 月 內 ， 就 具 體 的 安 排 諮 詢 立 法 會 人 力 事 務 委 員 會 及 有 關 的 團 體 。
人 力 培 訓 方 向
至 於 培 訓 的 方 向 ， 我 們 要 兼 顧 三 方 面 的 需 要 。 第 一 是 為 新 領 域 或 具 增 長 潛 力 的 行 業 ， 提 供 適 時 和 充 足 的 人 才 ， 以 配 合 行 業 的 發 展 和 吸 引 投 資 。
第 二 方 面 是 提 供 具 針 對 性 的 培 訓 ， 讓 在 職 人 士 能 夠 掌 握 新 知 識 和 技 能 ， 以 應 付 工 作 轉 變 的 需 要 。
第 三 方 面 是 為 失 業 人 士 提 供 再 培 訓 ， 讓 他 們 可 以 重 回 工 作 隊 伍 。 對 失 業 人 士 而 言 ， 讓 他 們 清 楚 地 掌 握 勞 工 市 場 的 形 勢 和 評 估 個 人 的 能 力 和 潛 質 ， 訂 立 合 理 的 期 望 ， 這 是 十 分 重 要 的 。
李 卓 人 議 員 和 鄭 家 富 議 員 提 出 是 否 應 該 立 例 訂 定 「 培 訓 假 」 ， 我 們 最 近 推 出 「 技 能 提 升 計 劃 」 ， 先 以 六 個 行 業 做 試 點 。 我 們 無 須 特 別 硬 性 規 定 「 培 訓 假 」 ， 但 僱 主 僱 員 可 透 過 在 培 訓 小 組 內 的 磋 商 、 協 作 ， 訂 出 合 適 的 培 訓 時 間 ， 讓 課 程 能 夠 順 利 推 展 。 現 時 已 有 57 個 課 程 開 辦 ， 反 應 亦 相 當 好 。 我 相 信 只 要 僱 主 與 僱 員 之 間 能 夠 協 商 ， 便 可 以 達 成 雙 方 認 為 最 合 理 的 培 訓 時 間 安 排 ， 而 根 據 一 項 調 查 顯 示 ， 目 前 有 超 過 50 萬 人 正 持 續 進 修 ， 修 讀 各 類 型 的 課 程 。 他 們 亦 是 與 僱 主 協 商 ， 利 用 自 己 的 時 間 去 上 課 。
持 續 教 育 基 金
在 瞬 息 萬 變 的 社 會 環 境 中 ， 個 人 和 社 會 都 必 須 不 斷 奮 力 向 上 ， 才 可 以 保 持 競 爭 力 ， 終 身 學 習 需 要 觀 念 和 態 度 上 的 配 合 ， 而 不 是 純 粹 付 出 金 錢 。 唯 有 主 動 自 發 的 學 習 才 得 以 持 久 。 行 政 長 官 在 施 政 報 告 中 宣 布 投 放 50 億 元 ， 資 助 成 年 人 持 續 進 修 ， 就 是 要 帶 動 終 身 學 習 的 風 氣 ， 並 協 助 推 動 香 港 的 經 濟 轉 型 。
我 們 必 須 好 好 利 用 這 筆 龐 大 的 資 金 ， 而 基 本 原 則 有 四 項 ： 第 一 ， 申 請 人 必 須 是 十 八 歲 以 上 的 成 年 人 ； 第 二 ， 申 請 的 課 程 必 須 獲 得 政 府 認 可 ； 第 三 ， 符 合 香 港 經 濟 發 展 的 需 要 ； 第 四 ， 申 請 人 不 能 同 時 享 受 雙 重 資 助 。 在 僧 多 粥 少 的 情 況 下 ， 我 們 亦 需 要 訂 立 優 次 ， 確 保 資 源 的 運 用 可 以 獲 得 持 久 和 倍 增 的 成 效 。 至 於 具 體 的 方 案 ( 包 括 資 助 上 限 ， 是 否 以 退 還 學 費 的 形 式 資 助 ) ， 我 們 希 望 多 聽 取 社 會 人 士 的 意 見 ， 並 諮 詢 有 關 方 面 ， 然 後 才 落 實 執 行 ， 目 標 是 由 明 年 四 月 起 接 受 申 請 。
提 升 整 體 教 育 水 平
除 職 業 培 訓 外 ， 我 們 亦 要 盡 快 提 升 香 港 人 的 整 體 教 育 水 平 。 在 這 方 面 ， 我 們 近 年 已 作 出 不 少 努 力 。 去 年 政 府 宣 布 擴 充 大 專 學 額 和 提 供 足 夠 高 中 學 額 ， 讓 所 有 有 志 及 有 能 力 升 學 的 中 三 學 生 ， 都 能 夠 繼 續 接 受 教 育 。 同 時 ， 我 們 亦 致 力 提 倡 辦 學 多 元 化 ， 改 革 課 程 ， 為 學 生 提 供 更 多 選 擇 ， 讓 每 一 個 人 都 能 夠 因 應 個 人 的 興 趣 和 能 力 ， 更 好 地 發 揮 潛 能 。
未 來 五 年 將 有 多 所 各 具 特 色 的 優 質 私 校 、 直 資 學 校 、 高 中 學 校 和 大 專 課 程 陸 續 出 現 ， 可 以 預 見 香 港 的 教 育 制 度 將 變 得 更 靈 活 、 更 多 元 化 、 更 能 夠 達 到 因 材 施 教 的 理 想 ， 為 香 港 培 養 各 類 型 的 精 英 。
剛 才 何 秀 蘭 議 員 及 楊 森 議 員 都 就 直 資 學 校 的 問 題 提 出 質 疑 。 我 想 再 三 強 調 ， 直 資 學 校 是 教 育 改 革 其 中 一 個 重 要 環 節 ， 為 我 們 的 教 育 制 度 提 供 多 些 多 元 化 課 程 ， 以 適 應 不 同 人 士 的 需 要 和 選 擇 。 教 育 改 革 無 法 一 刀 切 地 符 合 所 有 人 的 期 望 ， 所 以 唯 有 在 制 度 內 提 供 多 些 選 擇 ， 才 能 滿 足 家 長 的 要 求 ， 能 夠 符 合 學 生 的 學 習 能 力 和 性 向 ， 真 正 做 到 因 材 施 教 。 在 這 個 大 前 題 下 ， 我 們 容 許 直 資 學 校 在 課 程 和 收 生 方 面 有 更 大 的 彈 性 和 自 主 性 是 絕 對 有 必 要 的 。 由 於 直 資 學 校 的 資 助 模 式 是 按 學 生 的 人 數 計 算 ， 所 以 學 校 要 提 供 一 些 社 會 和 學 生 真 正 需 要 的 課 程 。 我 們 構 思 中 的 一 所 學 院 是 藝 術 、 設 計 及 媒 體 學 院 。 在 給 大 家 的 文 件 中 亦 有 提 到 這 所 學 院 ， 香 港 事 實 上 很 需 要 這 類 學 校 。 因 為 我 們 有 直 資 的 模 式 ， 他 們 便 可 開 始 構 思 ， 因 為 入 讀 這 所 學 院 的 學 生 需 要 具 有 特 別 性 向 和 潛 能 才 可 ， 所 以 他 們 必 須 有 收 生 自 主 權 ， 這 完 全 是 配 套 。
政 府 完 全 沒 有 忽 略 一 般 的 資 助 學 校 ， 過 去 五 年 不 斷 投 入 資 源 在 資 助 學 校 ， 但 因 為 涉 及 的 學 校 很 多 ， 所 以 大 家 好 像 看 不 到 成 效 。 但 我 很 歡 迎 ， 亦 鼓 勵 各 位 議 員 去 參 觀 學 校 ， 看 看 自 教 育 改 革 開 始 討 論 到 現 在 ， 前 線 有 什 麼 變 化 ， 不 要 純 粹 以 訛 傳 訛 ， 認 為 教 育 改 革 完 全 沒 有 成 效 。 我 們 是 絕 對 重 質 而 不 會 只 重 量 的 。 我 相 信 ， 如 果 有 多 些 直 資 學 校 ， 亦 可 間 接 幫 助 政 府 相 應 地 略 為 減 少 在 資 助 學 校 方 面 的 財 政 負 擔 ， 因 為 家 長 願 意 支 付 部 分 學 費 以 獲 取 更 優 質 的 教 育 。 但 我 們 經 常 強 調 ， 直 資 學 校 同 樣 是 接 受 政 府 資 助 ， 每 個 學 生 得 到 的 資 助 不 少 於 資 助 學 校 的 平 均 數 ， 所 以 是 否 增 加 學 費 、 是 否 收 取 高 昂 學 費 是 學 校 和 家 長 的 決 定 ， 不 是 因 為 政 府 推 行 直 資 辦 學 而 必 然 產 生 的 現 象 。 我 們 亦 規 定 開 辦 直 資 學 校 一 定 要 提 供 獎 學 金 或 助 學 金 ， 應 該 有 不 少 於 百 分 之 十 的 學 生 能 夠 獲 得 學 費 減 免 或 資 助 。 事 實 上 ， 剛 才 大 家 亦 提 到 一 所 收 費 比 較 高 昂 的 學 校 提 供 百 分 之 三 十 的 學 費 資 助 。 所 以 ， 直 資 學 校 絕 對 不 是 貴 族 學 校 ， 我 們 要 求 人 人 有 機 會 入 讀 這 些 學 校 。
提 高 教 育 質 素
自 特 區 政 府 成 立 以 來 ， 一 直 致 力 提 升 香 港 的 教 育 質 素 ， 主 要 從 三 方 面 著 手 。 第 一 是 在 制 度 上 鬆 綁 ， 目 的 是 要 改 變 考 試 主 導 的 學 習 模 式 ， 令 學 習 變 得 更 有 意 義 ， 令 學 生 更 加 願 意 主 動 地 學 習 。 唯 有 這 種 主 動 學 習 的 態 度 ， 才 可 適 應 終 身 學 習 的 需 要 。 我 剛 才 亦 提 過 ， 終 身 學 習 是 一 種 態 度 。 要 達 到 這 個 目 標 ， 改 革 學 制 、 取 消 升 中 學 能 測 驗 和 改 變 評 核 模 式 ， 是 其 中 一 些 方 法 。
第 二 方 面 是 改 善 學 習 環 境 ， 創 造 空 間 和 條 件 ， 貫 徹 全 人 教 育 的 理 想 ， 令 學 習 生 活 更 多 姿 多 采 ， 所 以 我 們 要 推 行 小 學 全 日 制 ， 要 加 速 進 行 學 校 改 善 工 程 和 新 校 舍 設 計 ， 都 是 希 望 提 供 一 個 更 理 想 的 學 習 環 境 。
第 三 方 面 ， 也 是 最 重 要 的 一 環 ， 是 致 力 提 高 教 學 效 能 。 但 我 想 提 醒 大 家 ， 若 沒 有 上 述 兩 項 ， 單 單 對 老 師 說 提 高 教 育 質 素 和 要 活 動 教 學 ， 是 無 法 做 到 的 ， 因 為 他 們 給 考 試 的 制 度 束 縛 。 要 改 善 教 學 效 能 ， 先 決 條 件 是 強 化 師 資 ， 改 良 課 程 和 教 學 方 法 。 這 是 較 為 微 觀 的 工 作 ， 要 因 應 個 別 學 校 的 實 際 情 況 而 有 所 調 節 ， 因 此 推 行 時 將 以 學 校 為 本 ， 並 鼓 勵 經 驗 分 享 。 當 然 ， 我 們 亦 需 要 支 援 教 師 ， 為 教 師 創 造 空 間 ， 令 他 們 有 更 多 時 間 照 顧 學 生 ， 專 注 於 教 學 工 作 。 在 這 方 面 ， 我 們 其 實 做 了 很 多 工 作 ， 我 們 容 許 學 校 更 靈 活 地 運 用 經 費 ， 以 減 輕 教 師 的 工 作 和 聘 請 多 些 教 學 助 理 ； 去 年 我 們 亦 撥 款 五 億 元 ， 為 學 校 提 供 學 校 發 展 津 貼 ， 讓 他 們 可 以 靈 活 地 因 應 情 況 運 用 。 我 們 得 到 的 資 料 顯 示 ， 超 過 5000 人 已 加 入 學 校 工 作 ， 紓 緩 老 師 的 壓 力 。
由 下 學 年 開 始 ， 學 生 資 助 辦 事 處 將 集 中 處 理 所 有 關 於 學 費 減 免 、 車 船 津 貼 等 申 請 ， 以 加 快 審 批 程 序 ， 減 輕 教 師 處 理 這 些 申 請 的 工 作 量 ， 這 將 會 由 二 零 零 二 年 九 月 開 始 實 施 。 今 年 ， 行 政 長 官 的 《 施 政 報 告 》 亦 提 出 會 為 小 學 增 加 很 多 老 師 ， 例 如 資 訊 科 技 統 籌 員 、 課 程 發 展 主 任 、 輔 導 教 師 及 英 語 為 母 語 的 教 師 。 如 果 回 看 多 年 來 增 加 投 放 的 資 源 ， 不 計 算 由 一 筆 過 撥 款 增 聘 的 教 學 助 理 ， 我 們 小 學 的 師 生 比 例 事 實 上 由 一 九 九 七 年 的 1:22 改 善 至 1:21.7 ； 若 加 上 明 年 的 改 善 ， 我 們 估 計 會 改 善 至 1:19.7 。 在 中 學 ， 則 由 1:19.9 改 善 為 1:18.5 ； 若 加 上 明 年 將 會 增 撥 的 資 源 ， 應 該 可 以 到 1:18 以 下 ， 所 以 師 生 比 例 事 實 上 不 太 差 ， 較 很 多 國 家 ， 尤 其 東 南 亞 國 家 ， 是 毫 不 遜 色 的 。 但 因 受 學 校 課 室 的 限 制 ， 每 班 人 數 仍 是 相 當 高 ， 小 學 每 班 人 數 平 均 為 37 ， 中 學 為 40 。 我 相 信 很 多 學 校 已 經 通 過 各 種 彈 性 編 班 、 編 時 間 表 及 運 用 社 會 資 源 等 方 法 ， 達 到 分 組 小 班 化 教 學 。 我 們 要 弄 清 楚 ， 每 班 人 數 減 少 與 小 班 化 教 學 是 兩 回 事 ， 我 們 鼓 勵 在 重 要 科 目 ( 例 如 語 文 科 ) ， 學 校 應 該 靈 活 調 配 教 師 資 源 ， 以 達 到 小 班 化 教 學 的 效 果 。 事 實 上 ， 目 前 教 育 署 正 與 一 些 學 校 研 究 他 們 成 功 的 例 子 ， 希 望 將 來 能 夠 更 廣 泛 地 推 廣 。
我 們 的 工 作 重 點 首 先 是 放 在 基 礎 教 育 ， 包 括 幼 兒 教 育 。 其 中 又 以 培 養 學 生 的 閱 讀 習 慣 和 提 高 語 文 水 平 為 優 先 處 理 的 項 目 。 由 明 年 起 ， 政 府 將 投 放 近 二 億 元 ， 聘 請 母 語 為 英 語 的 教 師 和 助 教 。 這 計 劃 有 兩 個 目 的 ， 一 方 面 是 強 化 小 學 的 英 語 學 習 環 境 ， 但 更 重 要 而 經 常 給 人 遺 忘 的 ， 是 要 帶 動 新 的 教 學 文 化 ， 促 進 本 地 英 語 教 師 的 專 業 發 展 ， 提 升 整 體 語 文 教 學 的 水 平 。 我 們 不 能 長 期 依 賴 外 援 。
語 文 教 育 及 研 究 常 務 委 員 會 正 全 面 檢 討 現 行 的 語 文 政 策 、 包 括 課 程 、 師 資 、 教 學 法 、 社 會 環 境 及 母 語 教 學 的 成 效 等 ， 預 期 明 年 中 向 政 府 提 交 建 議 。 此 外 ， 師 訓 與 師 資 諮 詢 委 員 會 亦 正 在 研 究 改 善 教 師 的 職 前 培 訓 、 入 職 輔 導 、 持 績 進 修 等 安 排 ， 預 期 亦 會 在 明 年 中 提 交 報 告 。 教 育 統 籌 委 員 會 正 在 研 究 改 革 高 中 和 大 學 學 制 的 細 節 安 排 和 推 行 時 間 表 ， 可 望 於 明 年 內 提 出 具 體 建 議 。 我 很 感 謝 馬 逢 國 議 員 就 轉 制 過 渡 安 排 提 出 很 中 肯 的 意 見 ， 我 們 會 如 實 向 教 育 統 籌 委 員 會 反 映 。
楊 耀 忠 議 員 剛 才 促 請 政 府 研 究 增 加 中 六 學 額 ， 在 這 問 題 上 ， 我 們 當 然 跟 楊 議 員 一 樣 ， 為 中 五 學 生 未 能 升 讀 中 六 而 覺 得 惋 惜 ， 但 我 們 在 考 慮 擴 大 中 六 學 額 的 時 候 ， 要 考 慮 很 多 問 題 ， 包 括 現 正 進 行 增 加 大 專 學 額 ， 我 們 需 要 研 究 這 些 學 生 是 否 一 定 適 合 升 讀 中 六 課 程 ？ 是 否 大 專 課 程 更 適 合 他 們 呢 ？ 現 時 似 乎 理 科 學 生 積 分 高 而 未 能 升 讀 中 六 ， 我 們 是 否 有 方 法 改 善 這 個 情 況 呢 ？ 當 二 零 零 三 / 零 四 年 高 中 學 校 開 始 出 現 的 時 候 ， 中 六 學 額 會 否 因 此 擴 大 而 須 預 留 學 額 給 這 些 高 中 學 校 呢 ？ 若 增 加 中 六 學 額 ， 分 配 情 況 又 如 何 ？ 我 可 以 向 楊 議 員 說 ， 我 們 沒 有 放 棄 致 力 研 究 如 何 為 中 五 離 校 生 提 供 更 多 接 受 教 育 的 機 會 ， 但 我 們 需 要 時 間 進 行 研 究 。
教 育 是 細 水 長 流 的 工 作 ， 我 很 同 意 司 徒 華 議 員 剛 才 的 提 點 ， 朱 幼 麟 議 員 亦 建 議 我 們 要 多 些 諮 詢 公 眾 。 我 想 與 大 家 分 享 一 些 做 教 育 改 革 的 感 受 。 在 推 行 教 改 的 時 候 ， 尤 其 是 在 一 九 九 九 年 ， 教 統 會 實 際 上 做 了 前 所 未 有 、 鋪 天 蓋 地 的 全 社 會 諮 詢 工 作 ； 經 過 兩 年 時 間 諮 詢 ， 才 定 出 最 後 的 方 案 。 我 們 聽 取 了 很 多 方 案 ， 亦 知 道 有 反 對 及 贊 成 的 意 見 。 在 教 育 問 題 上 ， 很 可 惜 我 們 遇 到 「 順 得 哥 情 失 嫂 意 」 的 情 況 ， 要 滿 足 所 有 要 求 是 不 可 能 的 ， 但 我 很 希 望 在 公 眾 諮 詢 時 曾 表 示 支 持 教 改 的 人 能 夠 堅 守 立 場 ， 而 不 會 在 遇 到 壓 力 時 改 變 初 衷 。
張 宇 人 議 員 和 司 徒 華 議 員 都 提 到 教 育 政 策 搖 擺 不 定 或 朝 令 夕 改 ， 其 實 這 種 批 評 我 聽 過 很 多 次 ， 母 語 教 學 是 其 中 一 項 。 我 很 願 意 在 會 後 與 大 家 再 交 流 。 關 於 母 語 教 學 政 策 ， 我 想 提 醒 大 家 ， 當 一 九 九 八 年 提 出 這 項 政 策 時 ， 已 經 確 立 了 在 學 生 升 至 中 四 時 學 校 可 以 有 自 主 權 決 定 是 否 回 復 以 英 語 教 學 。 當 時 有 三 個 基 本 原 則 ， 在 這 三 項 原 則 上 我 們 完 全 沒 有 動 搖 。 這 三 個 原 則 是 ， 第 一 ， 學 生 語 文 達 到 一 定 水 平 ， 可 以 利 用 外 語 有 效 學 習 ； 第 二 ， 教 師 施 教 的 能 力 不 會 因 用 英 語 而 受 到 影 響 ； 第 三 ， 有 足 夠 銜 接 課 程 ， 讓 學 生 的 學 習 成 效 不 會 打 折 扣 。
在 這 三 個 大 前 提 下 ， 我 們 容 許 學 校 有 自 主 權 ， 這 並 不 是 政 府 在 政 策 上 有 任 何 搖 擺 。 我 希 望 再 三 強 調 ， 以 前 亦 曾 經 說 過 ， 但 這 種 印 象 似 乎 揮 之 不 去 。 梁 耀 忠 議 說 到 教 改 沒 有 成 效 ， 所 以 很 多 人 投 不 信 任 票 ， 「 以 腳 投 票 」 。 我 的 看 法 是 ， 基 本 上 家 長 是 同 意 教 改 的 方 向 的 ， 所 以 他 們 覺 得 現 時 學 校 的 教 育 可 能 未 能 滿 足 他 們 的 需 要 ， 所 以 倒 不 如 作 其 他 選 擇 。 我 看 得 比 較 積 極 ， 他 們 是 認 同 改 革 的 方 向 ， 但 若 希 望 家 長 不 「 以 腳 投 票 」 ， 教 育 改 革 ， 我 不 敢 說 加 快 步 伐 ， 要 有 選 擇 性 ， 應 該 回 應 家 長 的 訴 求 ， 在 關 鍵 環 節 上 及 早 作 出 改 善 ， 讓 學 生 可 以 得 到 優 質 教 育 。
余 若 薇 議 員 提 出 了 幾 點 對 教 改 的 批 評 ， 我 想 回 應 關 於 升 中 派 位 五 改 三 的 問 題 ， 這 亦 是 很 多 中 產 家 庭 的 擔 憂 。 在 公 眾 諮 詢 時 ， 這 亦 是 其 中 一 個 環 節 ， 我 們 當 時 已 經 知 道 公 眾 對 這 個 問 題 沒 有 共 識 ， 但 若 我 們 信 奉 民 主 的 話 ， 當 時 部 分 人 士 贊 成 五 改 三 ， 所 以 我 們 落 實 執 行 五 改 三 。 當 然 有 時 大 我 與 小 我 是 有 矛 盾 的 ， 「 大 」 不 影 響 自 己 時 便 贊 成 ， 到 影 響 到 自 己 子 女 時 便 反 對 ， 這 個 亦 是 我 們 為 官 困 難 之 處 。 但 是 ， 我 亦 可 讓 大 家 參 考 一 些 數 字 ， 以 釋 大 家 的 疑 慮 。 五 組 改 為 三 組 ， 當 然 學 能 的 差 異 一 定 很 大 ， 教 書 一 定 很 困 難 ， 課 堂 會 很 混 亂 。 事 實 證 明 ， 改 組 後 有 百 分 之 四 十 二 的 學 校 ， 學 生 能 力 差 異 完 全 沒 有 改 變 ， 甚 至 縮 窄 了 ； 亦 有 百 分 之 二 十 七 的 學 校 ， 學 能 差 異 闊 了 少 許 ， 但 差 別 不 超 過 百 分 之 十 。 這 即 是 說 ， 超 過 百 分 之 七 十 的 學 校 ， 其 實 影 響 不 大 。 對 於 受 影 響 最 大 的 學 校 ， 教 育 署 已 積 極 協 助 和 支 援 他 們 。 我 們 是 不 會 放 棄 任 何 學 生 的 。
促 進 就 業
現 在 我 想 談 一 談 就 業 的 問 題 ， 由 於 外 圍 經 濟 不 振 和 內 部 經 濟 轉 型 的 雙 重 影 響 ， 香 港 的 失 業 率 在 短 期 內 預 料 會 持 續 高 企 。 行 政 長 官 在 《 施 政 報 告 》 中 承 諾 ， 會 透 過 增 加 公 共 開 支 ， 加 快 基 建 工 程 ， 創 造 超 過 三 萬 個 就 業 機 會 。 我 們 會 盡 快 開 設 這 些 職 位 。 正 如 昨 日 財 政 司 司 長 所 提 到 ， 行 政 長 官 會 特 別 和 各 司 局 官 員 研 究 如 何 加 快 開 設 這 些 職 位 。 劉 千 石 議 員 和 馮 檢 基 議 員 指 這 三 萬 個 職 位 中 包 括 不 少 自 然 增 長 ， 或 是 早 已 預 定 的 職 位 ， 並 非 額 外 的 增 長 。 我 想 强 調 ， 對 於 創 造 就 業 機 會 以 解 決 失 業 問 題 ， 政 府 一 向 的 立 場 都 是 在 顧 及 社 會 特 殊 需 要 的 情 況 下 ， 在 確 實 需 要 增 加 社 會 投 資 的 環 節 ， 靈 活 制 定 開 設 職 位 的 時 間 表 ， 以 創 造 就 業 機 會 。 既 然 這 些 職 位 是 有 需 要 ， 若 理 解 有 需 要 即 非 額 外 增 長 的 話 ， 我 覺 得 這 個 理 解 是 錯 的 ， 因 為 有 需 要 並 不 表 示 要 即 時 做 ， 而 雖 然 面 對 龐 大 的 赤 字 ， 財 政 司 司 長 仍 願 意 增 撥 資 源 ， 讓 這 些 有 需 要 的 職 位 及 早 開 設 ， 正 正 是 政 府 為 回 應 目 前 的 經 濟 困 境 而 開 設 的 額 外 職 位 。
我 希 望 和 大 家 分 享 一 些 數 字 。 在 二 零 零 二 / 零 三 年 度 ， 要 應 付 已 承 諾 的 服 務 增 長 ， 所 需 要 的 資 源 是 五 十 六 億 元 經 常 性 開 支 ， 這 包 括 新 落 成 啟 用 基 本 工 程 項 目 的 經 常 費 用 ( 例 如 新 落 成 中 、 小 學 聘 用 教 職 員 的 費 用 並 不 包 括 在 內 ) 。 而 今 次 為 了 推 行 新 服 務 或 改 善 現 有 服 務 ， 其 中 包 括 八 千 個 職 位 要 新 增 撥 款 四 十 三 億 元 ， 這 全 是 新 服 務 ， 而 非 自 然 增 長 職 位 。 我 們 關 注 到 ， 也 多 謝 議 員 時 常 提 醒 我 們 外 判 工 作 要 避 免 僱 主 剝 削 僱 員 。 事 實 上 ， 政 府 在 今 年 五 月 已 採 用 新 的 外 判 服 務 合 約 招 標 安 排 ， 確 保 承 辦 商 的 僱 員 可 以 享 有 合 理 的 聘 用 條 件 。 新 安 排 亦 規 定 承 辦 商 必 須 與 僱 員 簽 訂 書 面 僱 傭 合 約 ， 列 明 各 項 工 作 條 件 ， 例 如 工 資 、 工 作 時 間 、 休 息 日 等 安 排 。 僱 主 也 需 要 把 僱 傭 合 約 的 副 本 交 給 僱 員 保 存 ， 讓 他 們 可 以 清 楚 知 道 本 身 的 權 益 ， 也 方 便 將 來 勞 工 處 在 有 違 反 合 約 條 款 時 可 以 跟 進 。
另 外 ， 政 府 部 門 也 會 採 用 評 分 制 度 來 評 估 標 書 ， 評 分 制 度 包 括 評 估 每 份 標 書 所 列 明 的 工 資 水 平 和 工 作 時 數 ， 也 會 就 僱 傭 條 款 有 關 部 分 訂 出 一 個 合 格 分 數 。 評 估 標 書 時 ， 政 府 亦 考 慮 投 標 者 過 往 有 否 違 反 條 例 的 定 罪 紀 錄 ， 如 有 則 會 喪 失 申 請 資 格 。 成 功 的 投 標 者 也 必 須 遵 守 標 書 內 有 約 束 力 的 條 款 ， 包 括 工 資 水 平 和 工 作 時 數 。 新 的 招 標 安 排 也 要 求 各 部 門 訂 定 有 效 的 內 部 監 察 機 制 ， 以 便 部 門 主 管 能 查 核 承 辦 商 有 否 遵 守 外 判 合 約 條 款 。 如 果 部 門 懷 疑 承 辦 商 違 反 《 僱 傭 條 例 》 ， 他 們 可 把 這 些 資 料 交 勞 工 處 跟 進 和 調 查 。 如 果 僱 主 偏 離 書 面 合 約 條 款 ， 承 辦 商 的 僱 員 可 以 透 過 勞 工 處 現 有 的 投 訴 機 制 ， 以 書 面 或 電 話 投 訴 。 我 們 除 了 增 加 職 位 和 保 障 勞 工 的 僱 傭 條 件 外 ， 亦 致 力 加 強 對 失 業 人 士 提 供 就 業 服 務 ， 以 及 致 力 加 強 基 層 勞 工 的 就 業 競 爭 力 ， 並 在 私 人 市 場 為 他 們 創 造 就 業 機 會 。 我 們 的 工 作 重 點 放 在 三 個 職 業 類 別 ， 分 別 是 家 務 助 理 、 保 安 服 務 ， 以 及 安 老 院 護 理 員 。
家 務 助 理
關 於 家 務 助 理 ， 很 多 議 員 提 出 我 們 應 該 考 慮 如 何 增 強 本 地 傭 工 的 競 爭 力 。 教 育 統 籌 局 去 年 就 家 庭 傭 工 的 市 場 實 況 進 行 調 查 ， 結 果 顯 示 在 未 來 十 二 個 月 ， 預 計 會 有 約 一 萬 四 千 個 家 務 助 理 空 缺 可 能 適 合 本 地 人 出 任 。 為 幫 助 有 志 求 職 人 士 提 高 服 務 質 素 及 找 尋 工 作 ， 僱 員 再 培 訓 局 將 會 為 本 地 家 務 助 理 提 供 一 站 式 的 培 訓 和 就 業 選 配 服 務 。 培 訓 方 面 會 新 增 一 些 單 元 ， 包 括 烹 飪 、 長 者 護 理 及 托 兒 技 巧 等 ， 以 配 合 僱 主 的 需 要 。
再 培 訓 局 亦 會 在 現 有 的 電 腦 聯 網 系 統 之 下 ， 設 立 一 個 家 務 助 理 職 位 空 缺 及 求 職 者 資 料 的 獨 立 中 央 資 料 庫 ， 務 求 能 即 時 掌 握 本 地 家 務 助 理 市 場 的 供 求 情 況 ， 作 出 快 速 配 對 ， 並 為 兼 職 僱 員 安 排 工 作 地 點 組 合 ， 針 對 地 區 錯 配 的 問 題 。
此 外 ， 培 訓 機 構 亦 會 提 供 以 僱 主 為 本 的 「 一 站 式 」 服 務 。 僱 主 登 記 有 關 空 缺 後 ， 負 責 的 培 訓 機 構 會 選 配 切 合 他 們 要 求 的 家 務 助 理 ， 並 在 有 需 要 時 提 供 場 地 給 僱 主 進 行 面 試 ， 協 助 僱 主 準 備 僱 傭 合 約 ， 以 及 代 僱 主 為 僱 員 購 買 保 險 和 作 健 康 檢 查 的 安 排 。 本 地 家 傭 如 果 因 事 未 能 上 班 ， 培 訓 機 構 也 會 安 排 短 期 替 工 ， 所 以 這 是 以 僱 主 為 本 的 就 業 服 務 。 在 求 職 者 獲 聘 後 ， 培 訓 機 構 會 和 僱 主 就 家 務 助 理 的 表 現 作 出 跟 進 ， 視 乎 情 況 所 需 亦 會 為 僱 員 提 供 輔 導 或 安 排 參 加 改 善 技 能 的 單 元 課 程 ， 這 也 是 技 能 提 升 的 一 種 。 我 們 會 將 這 些 促 進 本 地 家 務 助 理 就 業 的 一 系 列 措 施 提 交 人 力 事 務 委 員 會 討 論 ， 我 們 的 目 標 是 於 明 年 四 月 開 始 試 辦 這 些 新 服 務 。
梁 富 華 議 員 提 出 有 僱 主 違 反 海 外 僱 傭 合 約 條 款 ， 非 法 僱 用 外 傭 於 家 居 以 外 的 地 方 工 作 ， 以 及 違 反 最 低 工 資 的 規 定 。 打 擊 這 類 非 法 行 為 ， 我 們 絕 不 手 軟 ， 但 也 需 要 僱 員 合 作 。 第 一 ， 他 們 要 投 訴 ， 第 二 ， 他 們 要 願 意 擔 任 控 方 證 人 ， 否 則 勞 工 處 會 束 手 無 策 。 至 於 為 女 傭 提 供 居 所 的 安 排 ， 現 行 合 約 的 確 寫 得 不 太 清 楚 而 有 些 灰 色 地 帶 ， 我 們 會 關 注 這 方 面 ， 收 緊 條 款 。
保 安 工 作
至 於 保 安 工 作 方 面 ， 隨 著 不 少 屋 邨 落 成 ， 以 及 港 人 對 家 居 安 全 意 識 的 提 高 ， 保 安 工 作 的 需 求 將 會 增 加 ， 亦 會 更 趨 專 業 化 。 透 過 改 善 保 安 服 務 從 業 員 的 工 時 ， 相 信 可 以 吸 引 更 多 人 士 入 職 。 勞 工 處 處 長 於 本 年 四 月 曾 去 函 多 個 政 府 部 門 ， 籲 請 他 們 縮 減 從 業 員 的 工 作 時 間 。 現 時 房 屋 委 員 會 已 同 意 ， 當 釐 定 新 保 安 合 約 時 ， 值 班 時 間 會 由 每 天 兩 更 制 改 為 三 更 制 。 勞 工 處 的 「 物 業 管 理 業 三 方 小 組 」 現 正 研 究 ， 進 一 步 了 解 業 內 保 安 人 員 的 工 作 模 式 和 僱 傭 特 性 ， 希 望 能 制 定 一 些 比 較 好 的 長 遠 策 略 。
本 地 護 理 員另 一 個 具 潛 在 就 業 機 會 的 行 業 是 在 安 老 院 工 作 的 護 理 員 。 由 於 本 地 人 口 老 化 及 社 會 趨 向 以 「 小 家 庭 」 為 主 ， 社 會 對 護 理 員 的 需 求 將 逐 漸 增 加 。 僱 員 再 培 訓 局 在 過 去 兩 年 ， 共 培 訓 約 三 千 名 護 理 員 ， 但 投 身 護 理 員 工 作 的 畢 業 學 員 約 有 一 半 在 工 作 不 足 三 個 月 便 離 職 。 因 此 ， 過 去 兩 年 ， 雖 然 我 們 不 斷 培 訓 ， 仍 然 有 不 少 護 理 安 老 院 需 要 透 過 補 充 勞 工 計 劃 輸 入 護 理 員 。 我 們 已 在 一 九 九 九 年 十 一 月 將 輸 入 的 年 期 由 兩 年 縮 短 為 一 年 ， 申 請 輸 入 勞 工 的 僱 主 亦 必 須 先 與 僱 員 再 培 訓 局 合 辦 本 地 培 訓 課 程 ， 讓 本 地 工 人 受 訓 及 優 先 受 聘 。 我 們 亦 取 消 了 有 關 工 作 經 驗 的 要 求 。 今 年 四 月 一 日 起 ， 僱 員 再 培 訓 局 與 僱 主 簽 訂 的 諒 解 備 忘 錄 內 ， 加 入 有 關 聘 用 培 訓 學 員 的 承 諾 ， 如 僱 主 未 有 履 行 這 些 承 諾 ， 在 兩 年 內 將 不 會 獲 得 批 准 輸 入 護 理 員 。
由 於 本 地 護 理 員 的 供 應 日 漸 充 裕 ， 來 年 我 們 會 採 取 措 施 ， 進 一 步 降 低 輸 入 護 理 員 的 數 目 ， 讓 本 地 護 理 員 有 更 多 就 業 機 會 。
除 透 過 上 述 三 個 行 業 創 造 就 業 機 會 外 ， 政 府 亦 會 考 慮 加 強 對 有 志 創 業 人 士 的 支 援 。 我 們 將 如 期 檢 討 僱 員 再 培 局 推 行 的 「 自 僱 創 業 支 援 計 劃 」 ， 吸 納 創 業 人 士 的 意 見 ， 包 括 創 業 培 訓 課 程 的 內 容 、 申 請 貸 款 的 資 格 、 貸 款 上 限 等 ， 我 們 會 在 檢 討 時 一 併 考 慮 ， 務 求 惠 及 更 多 申 請 人 及 更 能 照 顧 創 業 者 的 需 要 。 我 們 亦 會 繼 續 與 銀 行 探 討 更 優 惠 的 條 款 ， 例 如 降 低 利 息 、 減 收 手 續 費 、 延 長 還 款 期 等 ， 但 一 定 要 先 和 銀 行 界 磋 商 。
最 後 ， 我 要 強 調 一 點 ， 雖 然 經 濟 轉 型 會 減 少 勞 動 力 密 集 的 工 作 ， 但 並 不 代 表 傳 統 的 工 作 崗 位 會 完 全 消 失 。 在 二 零 零 一 年 九 月 底 ， 共 有 一 千 六 百 名 透 過 「 補 充 勞 工 計 劃 」 輸 入 的 外 地 勞 工 ， 以 及 超 過 二 十 二 萬 名 外 地 傭 工 。 這 些 都 屬 於 低 技 術 工 作 ， 如 何 從 外 地 人 手 中 爭 取 這 些 職 位 ， 是 值 得 大 家 思 考 和 探 討 的 問 題 。
總 結
香 港 正 面 對 非 常 嚴 峻 的 考 驗 ， 需 要 大 家 齊 心 協 力 ， 沉 著 應 付 。 我 深 深 體 會 社 會 人 士 對 現 況 的 不 滿 和 對 前 途 的 憂 慮 。 事 實 上 ， 經 濟 前 景 不 明 朗 ， 生 活 壓 力 日 益 沉 重 ， 正 影 響 著 每 一 個 家 庭 。 無 論 是 僱 主 或 僱 員 ， 高 薪 或 低 薪 人 士 ， 都 同 樣 面 對 壓 力 。 在 這 水 深 火 熱 的 時 候 ， 勞 資 雙 方 可 謂 唇 齒 相 依 ， 必 須 互 相 體 諒 ， 共 渡 時 艱 。
我 也 希 望 順 帶 回 應 剛 才 司 徒 華 議 員 和 楊 森 議 員 提 到 關 於 教 育 學 院 的 裁 員 問 題 。 我 主 要 想 重 申 一 點 ， 教 育 學 院 的 行 動 和 政 府 削 減 大 學 撥 款 風 馬 牛 不 相 及 ， 因 為 教 育 學 院 在 下 一 個 三 年 期 是 得 到 增 加 撥 款 最 多 的 院 校 。 他 們 推 出 強 制 退 休 計 劃 ， 主 要 是 為 符 合 學 院 升 格 的 要 求 ， 而 如 何 決 定 哪 些 員 工 離 職 ， 則 全 是 學 院 自 主 的 決 定 ， 絕 對 沒 有 任 何 幕 後 黑 手 。
我 們 面 對 經 濟 困 境 ， 要 走 出 困 局 必 須 靠 全 體 市 民 共 同 努 力 。 政 府 亦 會 竭 盡 所 能 ， 短 期 內 創 造 新 職 位 、 促 進 就 業 機 會 和 加 強 就 業 輔 導 服 務 ; 中 期 則 配 合 社 會 發 展 ， 做 好 人 力 培 訓 和 技 能 提 升 的 工 作 ; 長 遠 而 言 ， 改 革 教 育 制 度 、 提 升 教 學 成 效 是 我 們 的 最 終 方 案 。 但 要 香 港 邁 步 向 前 ， 最 終 還 是 要 靠 香 港 人 自 己 努 力 、 終 身 學 習 和 自 強 不 息 。 香 港 要 朝 高 增 值 服 務 業 發 展 ， 各 行 各 業 都 需 要 相 應 配 合 ， 各 自 轉 型 。
各 位 議 員 ， 你 們 是 香 港 的 社 會 領 袖 ， 希 望 你 們 能 夠 與 政 府 攜 手 合 作 ， 重 建 香 港 人 的 信 心 、 改 變 急 功 近 利 的 社 會 風 氣 、 培 育 人 才 、 推 動 終 身 學 習 的 風 氣 ， 以 迎 接 新 機 會 的 來 臨 。
