我 首 先 感 谢 议 员 就 施 政 报 告 内 有 关 教 育 和 就 业 的 范 畴 提 出 很 多 宝 贵 意 见 。 事 实 上 ， 不 少 建 议 看 来 亦 与 我 们 正 考 虑 的 方 案 很 接 近 ， 尤 其 在 人 力 培 训 方 面 ， 这 都 是 有 利 于 来 年 教 统 局 与 立 法 会 议 员 的 合 作 。 在 我 就 各 议 员 提 出 的 问 题 作 出 具 体 回 应 前 ， 让 我 先 陈 述 香 港 目 前 的 人 力 资 源 概 况 和 政 府 未 来 的 人 力 资 源 发 展 策 畧 ， 以 及 如 何 配 合 社 会 的 整 体 发 展 。
香 港 人 力 资 源 的 概 况
目 前 香 港 整 体 的 教 育 水 平 偏 低 ， 不 利 于 知 识 型 经 济 发 展 。 在 十 五 岁 及 以 上 的 人 口 中 ， 只 有 百 分 之 十 八 具 有 大 专 或 以 上 的 学 历 ， 但 中 三 或 以 下 程 度 的 人 口 比 例 却 高 达 百 分 之 四 十 八 。 我 们 实 在 有 需 要 尽 快 培 育 更 多 具 备 创 意 、 适 应 力 、 高 知 识 水 平 和 自 学 能 力 的 人 才 。
杨 森 议 员 刚 才 提 到 我 们 大 力 扩 充 专 上 教 育 ， 似 乎 是 重 量 不 重 质 。 但 实 际 上 ， 我 们 在 去 年 进 行 的 未 来 五 年 人 力 需 求 调 查 已 清 楚 说 明 ， 香 港 需 要 更 多 大 学 学 位 程 度 以 下 、 中 学 程 度 以 上 的 人 手 ， 这 些 都 是 辅 助 专 业 人 才 ， 而 且 是 大 量 需 要 的 ， 所 以 政 府 亦 即 时 回 应 ， 这 应 该 是 好 事 。 事 实 上 ， 大 专 院 校 界 非 常 积 极 支 持 ， 初 步 新 增 的 课 程 全 由 大 学 提 供 ， 而 大 学 本 身 亦 须 先 得 到 本 身 的 学 术 评 审 委 员 会 批 准 ， 才 可 推 出 这 些 课 程 。 由 这 些 具 备 自 我 评 审 机 制 的 机 构 开 办 课 程 ， 质 素 方 面 应 该 无 须 怀 疑 。
二 十 一 世 纪 的 竞 争 是 人 力 资 源 的 竞 争 。 所 以 ， 无 论 公 共 财 政 如 何 紧 绌 ， 政 府 仍 然 投 放 大 量 资 源 ， 致 力 改 善 教 育 和 人 力 培 训 的 工 作 ， 目 的 是 要 固 本 培 元 ， 提 升 人 才 的 质 素 ， 推 动 终 身 学 习 的 风 气 ， 让 香 港 可 以 更 好 地 掌 握 新 经 济 带 来 的 机 遇 。
人 力 培 训 的 发 展 策 略
一 直 以 来 ， 香 港 的 人 力 培 训 工 作 ， 由 多 个 培 训 机 构 各 自 负 责 处 理 ， 包 括 职 业 训 练 局 、 建 造 业 训 练 局 、 雇 员 再 培 训 局 等 ， 而 大 专 院 校 方 面 亦 各 自 为 政 ， 欠 缺 总 体 的 规 划 和 协 调 。 我 们 正 在 检 讨 职 业 教 育 与 培 训 的 组 织 架 构 和 服 务 模 式 ， 目 的 是 要 加 强 政 府 、 雇 主 、 雇 员 与 培 训 机 构 之 间 的 合 作 ， 更 有 系 统 和 更 有 效 率 地 定 期 进 行 整 体 人 力 需 求 评 估 、 厘 订 培 训 需 要 和 优 先 次 序 ， 令 人 力 培 训 的 工 作 能 够 更 有 效 地 支 援 香 港 社 会 和 经 济 发 展 的 需 要 。
我 很 多 谢 马 逢 国 议 员 建 议 成 立 一 个 高 层 次 的 委 员 会 ， 统 筹 人 力 资 源 发 展 的 工 作 。 我 们 必 定 会 积 极 考 虑 这 个 方 向 。
同 时 ， 为 鼓 励 社 会 人 士 终 身 学 习 ， 我 们 有 需 要 建 立 资 历 阶 梯 ， 让 学 员 可 以 对 前 路 看 得 更 清 晰 ， 亦 需 要 制 定 资 历 认 可 和 质 素 保 证 机 制 ， 让 有 志 于 进 修 的 人 有 充 足 的 资 讯 ， 可 以 作 出 明 智 的 选 择 。 为 要 更 灵 活 、 更 快 捷 地 回 应 社 会 人 士 对 培 训 的 需 求 ， 我 们 亦 希 望 开 放 市 场 ， 鼓 励 更 多 社 会 机 构 和 私 人 企 业 参 与 职 业 教 育 和 培 训 工 作 ， 提 供 多 元 化 的 课 程 ， 适 应 不 同 人 士 的 需 要 ， 这 就 可 避 免 出 现 刚 才 梁 富 华 议 员 所 说 的 学 员 受 培 训 后 会 无 用 武 之 地 ， 但 又 找 不 到 合 适 的 培 训 课 程 。 教 统 局 将 在 一 两 个 月 内 ， 就 具 体 的 安 排 谘 询 立 法 会 人 力 事 务 委 员 会 及 有 关 的 团 体 。
人 力 培 训 方 向
至 于 培 训 的 方 向 ， 我 们 要 兼 顾 三 方 面 的 需 要 。 第 一 是 为 新 领 域 或 具 增 长 潜 力 的 行 业 ， 提 供 适 时 和 充 足 的 人 才 ， 以 配 合 行 业 的 发 展 和 吸 引 投 资 。
第 二 方 面 是 提 供 具 针 对 性 的 培 训 ， 让 在 职 人 士 能 够 掌 握 新 知 识 和 技 能 ， 以 应 付 工 作 转 变 的 需 要 。
第 三 方 面 是 为 失 业 人 士 提 供 再 培 训 ， 让 他 们 可 以 重 回 工 作 队 伍 。 对 失 业 人 士 而 言 ， 让 他 们 清 楚 地 掌 握 劳 工 市 场 的 形 势 和 评 估 个 人 的 能 力 和 潜 质 ， 订 立 合 理 的 期 望 ， 这 是 十 分 重 要 的 。
李 卓 人 议 员 和 郑 家 富 议 员 提 出 是 否 应 该 立 例 订 定 「 培 训 假 」 ， 我 们 最 近 推 出 「 技 能 提 升 计 划 」 ， 先 以 六 个 行 业 做 试 点 。 我 们 无 须 特 别 硬 性 规 定 「 培 训 假 」 ， 但 雇 主 雇 员 可 透 过 在 培 训 小 组 内 的 磋 商 、 协 作 ， 订 出 合 适 的 培 训 时 间 ， 让 课 程 能 够 顺 利 推 展 。 现 时 已 有 57 个 课 程 开 办 ， 反 应 亦 相 当 好 。 我 相 信 只 要 雇 主 与 雇 员 之 间 能 够 协 商 ， 便 可 以 达 成 双 方 认 为 最 合 理 的 培 训 时 间 安 排 ， 而 根 据 一 项 调 查 显 示 ， 目 前 有 超 过 50 万 人 正 持 续 进 修 ， 修 读 各 类 型 的 课 程 。 他 们 亦 是 与 雇 主 协 商 ， 利 用 自 己 的 时 间 去 上 课 。
持 续 教 育 基 金
在 瞬 息 万 变 的 社 会 环 境 中 ， 个 人 和 社 会 都 必 须 不 断 奋 力 向 上 ， 才 可 以 保 持 竞 争 力 ， 终 身 学 习 需 要 观 念 和 态 度 上 的 配 合 ， 而 不 是 纯 粹 付 出 金 钱 。 唯 有 主 动 自 发 的 学 习 才 得 以 持 久 。 行 政 长 官 在 施 政 报 告 中 宣 布 投 放 50 亿 元 ， 资 助 成 年 人 持 续 进 修 ， 就 是 要 带 动 终 身 学 习 的 风 气 ， 并 协 助 推 动 香 港 的 经 济 转 型 。
我 们 必 须 好 好 利 用 这 笔 庞 大 的 资 金 ， 而 基 本 原 则 有 四 项 ： 第 一 ， 申 请 人 必 须 是 十 八 岁 以 上 的 成 年 人 ； 第 二 ， 申 请 的 课 程 必 须 获 得 政 府 认 可 ； 第 三 ， 符 合 香 港 经 济 发 展 的 需 要 ； 第 四 ， 申 请 人 不 能 同 时 享 受 双 重 资 助 。 在 僧 多 粥 少 的 情 况 下 ， 我 们 亦 需 要 订 立 优 次 ， 确 保 资 源 的 运 用 可 以 获 得 持 久 和 倍 增 的 成 效 。 至 于 具 体 的 方 案 ( 包 括 资 助 上 限 ， 是 否 以 退 还 学 费 的 形 式 资 助 ) ， 我 们 希 望 多 听 取 社 会 人 士 的 意 见 ， 并 谘 询 有 关 方 面 ， 然 后 才 落 实 执 行 ， 目 标 是 由 明 年 四 月 起 接 受 申 请 。
提 升 整 体 教 育 水 平
除 职 业 培 训 外 ， 我 们 亦 要 尽 快 提 升 香 港 人 的 整 体 教 育 水 平 。 在 这 方 面 ， 我 们 近 年 已 作 出 不 少 努 力 。 去 年 政 府 宣 布 扩 充 大 专 学 额 和 提 供 足 够 高 中 学 额 ， 让 所 有 有 志 及 有 能 力 升 学 的 中 三 学 生 ， 都 能 够 继 续 接 受 教 育 。 同 时 ， 我 们 亦 致 力 提 倡 办 学 多 元 化 ， 改 革 课 程 ， 为 学 生 提 供 更 多 选 择 ， 让 每 一 个 人 都 能 够 因 应 个 人 的 兴 趣 和 能 力 ， 更 好 地 发 挥 潜 能 。
未 来 五 年 将 有 多 所 各 具 特 色 的 优 质 私 校 、 直 资 学 校 、 高 中 学 校 和 大 专 课 程 陆 续 出 现 ， 可 以 预 见 香 港 的 教 育 制 度 将 变 得 更 灵 活 、 更 多 元 化 、 更 能 够 达 到 因 材 施 教 的 理 想 ， 为 香 港 培 养 各 类 型 的 精 英 。
刚 才 何 秀 兰 议 员 及 杨 森 议 员 都 就 直 资 学 校 的 问 题 提 出 质 疑 。 我 想 再 三 强 调 ， 直 资 学 校 是 教 育 改 革 其 中 一 个 重 要 环 节 ， 为 我 们 的 教 育 制 度 提 供 多 些 多 元 化 课 程 ， 以 适 应 不 同 人 士 的 需 要 和 选 择 。 教 育 改 革 无 法 一 刀 切 地 符 合 所 有 人 的 期 望 ， 所 以 唯 有 在 制 度 内 提 供 多 些 选 择 ， 才 能 满 足 家 长 的 要 求 ， 能 够 符 合 学 生 的 学 习 能 力 和 性 向 ， 真 正 做 到 因 材 施 教 。 在 这 个 大 前 题 下 ， 我 们 容 许 直 资 学 校 在 课 程 和 收 生 方 面 有 更 大 的 弹 性 和 自 主 性 是 绝 对 有 必 要 的 。 由 于 直 资 学 校 的 资 助 模 式 是 按 学 生 的 人 数 计 算 ， 所 以 学 校 要 提 供 一 些 社 会 和 学 生 真 正 需 要 的 课 程 。 我 们 构 思 中 的 一 所 学 院 是 艺 术 、 设 计 及 媒 体 学 院 。 在 给 大 家 的 文 件 中 亦 有 提 到 这 所 学 院 ， 香 港 事 实 上 很 需 要 这 类 学 校 。 因 为 我 们 有 直 资 的 模 式 ， 他 们 便 可 开 始 构 思 ， 因 为 入 读 这 所 学 院 的 学 生 需 要 具 有 特 别 性 向 和 潜 能 才 可 ， 所 以 他 们 必 须 有 收 生 自 主 权 ， 这 完 全 是 配 套 。
政 府 完 全 没 有 忽 略 一 般 的 资 助 学 校 ， 过 去 五 年 不 断 投 入 资 源 在 资 助 学 校 ， 但 因 为 涉 及 的 学 校 很 多 ， 所 以 大 家 好 像 看 不 到 成 效 。 但 我 很 欢 迎 ， 亦 鼓 励 各 位 议 员 去 参 观 学 校 ， 看 看 自 教 育 改 革 开 始 讨 论 到 现 在 ， 前 线 有 什 么 变 化 ， 不 要 纯 粹 以 讹 传 讹 ， 认 为 教 育 改 革 完 全 没 有 成 效 。 我 们 是 绝 对 重 质 而 不 会 只 重 量 的 。 我 相 信 ， 如 果 有 多 些 直 资 学 校 ， 亦 可 间 接 帮 助 政 府 相 应 地 略 为 减 少 在 资 助 学 校 方 面 的 财 政 负 担 ， 因 为 家 长 愿 意 支 付 部 分 学 费 以 获 取 更 优 质 的 教 育 。 但 我 们 经 常 强 调 ， 直 资 学 校 同 样 是 接 受 政 府 资 助 ， 每 个 学 生 得 到 的 资 助 不 少 于 资 助 学 校 的 平 均 数 ， 所 以 是 否 增 加 学 费 、 是 否 收 取 高 昂 学 费 是 学 校 和 家 长 的 决 定 ， 不 是 因 为 政 府 推 行 直 资 办 学 而 必 然 产 生 的 现 象 。 我 们 亦 规 定 开 办 直 资 学 校 一 定 要 提 供 奖 学 金 或 助 学 金 ， 应 该 有 不 少 于 百 分 之 十 的 学 生 能 够 获 得 学 费 减 免 或 资 助 。 事 实 上 ， 刚 才 大 家 亦 提 到 一 所 收 费 比 较 高 昂 的 学 校 提 供 百 分 之 三 十 的 学 费 资 助 。 所 以 ， 直 资 学 校 绝 对 不 是 贵 族 学 校 ， 我 们 要 求 人 人 有 机 会 入 读 这 些 学 校 。
提 高 教 育 质 素
自 特 区 政 府 成 立 以 来 ， 一 直 致 力 提 升 香 港 的 教 育 质 素 ， 主 要 从 三 方 面 着 手 。 第 一 是 在 制 度 上 松 绑 ， 目 的 是 要 改 变 考 试 主 导 的 学 习 模 式 ， 令 学 习 变 得 更 有 意 义 ， 令 学 生 更 加 愿 意 主 动 地 学 习 。 唯 有 这 种 主 动 学 习 的 态 度 ， 才 可 适 应 终 身 学 习 的 需 要 。 我 刚 才 亦 提 过 ， 终 身 学 习 是 一 种 态 度 。 要 达 到 这 个 目 标 ， 改 革 学 制 、 取 消 升 中 学 能 测 验 和 改 变 评 核 模 式 ， 是 其 中 一 些 方 法 。
第 二 方 面 是 改 善 学 习 环 境 ， 创 造 空 间 和 条 件 ， 贯 彻 全 人 教 育 的 理 想 ， 令 学 习 生 活 更 多 姿 多 采 ， 所 以 我 们 要 推 行 小 学 全 日 制 ， 要 加 速 进 行 学 校 改 善 工 程 和 新 校 舍 设 计 ， 都 是 希 望 提 供 一 个 更 理 想 的 学 习 环 境 。
第 三 方 面 ， 也 是 最 重 要 的 一 环 ， 是 致 力 提 高 教 学 效 能 。 但 我 想 提 醒 大 家 ， 若 没 有 上 述 两 项 ， 单 单 对 老 师 说 提 高 教 育 质 素 和 要 活 动 教 学 ， 是 无 法 做 到 的 ， 因 为 他 们 给 考 试 的 制 度 束 缚 。 要 改 善 教 学 效 能 ， 先 决 条 件 是 强 化 师 资 ， 改 良 课 程 和 教 学 方 法 。 这 是 较 为 微 观 的 工 作 ， 要 因 应 个 别 学 校 的 实 际 情 况 而 有 所 调 节 ， 因 此 推 行 时 将 以 学 校 为 本 ， 并 鼓 励 经 验 分 享 。 当 然 ， 我 们 亦 需 要 支 援 教 师 ， 为 教 师 创 造 空 间 ， 令 他 们 有 更 多 时 间 照 顾 学 生 ， 专 注 于 教 学 工 作 。 在 这 方 面 ， 我 们 其 实 做 了 很 多 工 作 ， 我 们 容 许 学 校 更 灵 活 地 运 用 经 费 ， 以 减 轻 教 师 的 工 作 和 聘 请 多 些 教 学 助 理 ； 去 年 我 们 亦 拨 款 五 亿 元 ， 为 学 校 提 供 学 校 发 展 津 贴 ， 让 他 们 可 以 灵 活 地 因 应 情 况 运 用 。 我 们 得 到 的 资 料 显 示 ， 超 过 5000 人 已 加 入 学 校 工 作 ， 纾 缓 老 师 的 压 力 。
由 下 学 年 开 始 ， 学 生 资 助 办 事 处 将 集 中 处 理 所 有 关 于 学 费 减 免 、 车 船 津 贴 等 申 请 ， 以 加 快 审 批 程 序 ， 减 轻 教 师 处 理 这 些 申 请 的 工 作 量 ， 这 将 会 由 二 零 零 二 年 九 月 开 始 实 施 。 今 年 ， 行 政 长 官 的 《 施 政 报 告 》 亦 提 出 会 为 小 学 增 加 很 多 老 师 ， 例 如 资 讯 科 技 统 筹 员 、 课 程 发 展 主 任 、 辅 导 教 师 及 英 语 为 母 语 的 教 师 。 如 果 回 看 多 年 来 增 加 投 放 的 资 源 ， 不 计 算 由 一 笔 过 拨 款 增 聘 的 教 学 助 理 ， 我 们 小 学 的 师 生 比 例 事 实 上 由 一 九 九 七 年 的 1:22 改 善 至 1:21.7 ； 若 加 上 明 年 的 改 善 ， 我 们 估 计 会 改 善 至 1:19.7 。 在 中 学 ， 则 由 1:19.9 改 善 为 1:18.5 ； 若 加 上 明 年 将 会 增 拨 的 资 源 ， 应 该 可 以 到 1:18 以 下 ， 所 以 师 生 比 例 事 实 上 不 太 差 ， 较 很 多 国 家 ， 尤 其 东 南 亚 国 家 ， 是 毫 不 逊 色 的 。 但 因 受 学 校 课 室 的 限 制 ， 每 班 人 数 仍 是 相 当 高 ， 小 学 每 班 人 数 平 均 为 37 ， 中 学 为 40 。 我 相 信 很 多 学 校 已 经 通 过 各 种 弹 性 编 班 、 编 时 间 表 及 运 用 社 会 资 源 等 方 法 ， 达 到 分 组 小 班 化 教 学 。 我 们 要 弄 清 楚 ， 每 班 人 数 减 少 与 小 班 化 教 学 是 两 回 事 ， 我 们 鼓 励 在 重 要 科 目 ( 例 如 语 文 科 ) ， 学 校 应 该 灵 活 调 配 教 师 资 源 ， 以 达 到 小 班 化 教 学 的 效 果 。 事 实 上 ， 目 前 教 育 署 正 与 一 些 学 校 研 究 他 们 成 功 的 例 子 ， 希 望 将 来 能 够 更 广 泛 地 推 广 。
我 们 的 工 作 重 点 首 先 是 放 在 基 础 教 育 ， 包 括 幼 儿 教 育 。 其 中 又 以 培 养 学 生 的 阅 读 习 惯 和 提 高 语 文 水 平 为 优 先 处 理 的 项 目 。 由 明 年 起 ， 政 府 将 投 放 近 二 亿 元 ， 聘 请 母 语 为 英 语 的 教 师 和 助 教 。 这 计 划 有 两 个 目 的 ， 一 方 面 是 强 化 小 学 的 英 语 学 习 环 境 ， 但 更 重 要 而 经 常 给 人 遗 忘 的 ， 是 要 带 动 新 的 教 学 文 化 ， 促 进 本 地 英 语 教 师 的 专 业 发 展 ， 提 升 整 体 语 文 教 学 的 水 平 。 我 们 不 能 长 期 依 赖 外 援 。
语 文 教 育 及 研 究 常 务 委 员 会 正 全 面 检 讨 现 行 的 语 文 政 策 、 包 括 课 程 、 师 资 、 教 学 法 、 社 会 环 境 及 母 语 教 学 的 成 效 等 ， 预 期 明 年 中 向 政 府 提 交 建 议 。 此 外 ， 师 训 与 师 资 谘 询 委 员 会 亦 正 在 研 究 改 善 教 师 的 职 前 培 训 、 入 职 辅 导 、 持 绩 进 修 等 安 排 ， 预 期 亦 会 在 明 年 中 提 交 报 告 。 教 育 统 筹 委 员 会 正 在 研 究 改 革 高 中 和 大 学 学 制 的 细 节 安 排 和 推 行 时 间 表 ， 可 望 于 明 年 内 提 出 具 体 建 议 。 我 很 感 谢 马 逢 国 议 员 就 转 制 过 渡 安 排 提 出 很 中 肯 的 意 见 ， 我 们 会 如 实 向 教 育 统 筹 委 员 会 反 映 。
杨 耀 忠 议 员 刚 才 促 请 政 府 研 究 增 加 中 六 学 额 ， 在 这 问 题 上 ， 我 们 当 然 跟 杨 议 员 一 样 ， 为 中 五 学 生 未 能 升 读 中 六 而 觉 得 惋 惜 ， 但 我 们 在 考 虑 扩 大 中 六 学 额 的 时 候 ， 要 考 虑 很 多 问 题 ， 包 括 现 正 进 行 增 加 大 专 学 额 ， 我 们 需 要 研 究 这 些 学 生 是 否 一 定 适 合 升 读 中 六 课 程 ？ 是 否 大 专 课 程 更 适 合 他 们 呢 ？ 现 时 似 乎 理 科 学 生 积 分 高 而 未 能 升 读 中 六 ， 我 们 是 否 有 方 法 改 善 这 个 情 况 呢 ？ 当 二 零 零 三 / 零 四 年 高 中 学 校 开 始 出 现 的 时 候 ， 中 六 学 额 会 否 因 此 扩 大 而 须 预 留 学 额 给 这 些 高 中 学 校 呢 ？ 若 增 加 中 六 学 额 ， 分 配 情 况 又 如 何 ？ 我 可 以 向 杨 议 员 说 ， 我 们 没 有 放 弃 致 力 研 究 如 何 为 中 五 离 校 生 提 供 更 多 接 受 教 育 的 机 会 ， 但 我 们 需 要 时 间 进 行 研 究 。
教 育 是 细 水 长 流 的 工 作 ， 我 很 同 意 司 徒 华 议 员 刚 才 的 提 点 ， 朱 幼 麟 议 员 亦 建 议 我 们 要 多 些 谘 询 公 众 。 我 想 与 大 家 分 享 一 些 做 教 育 改 革 的 感 受 。 在 推 行 教 改 的 时 候 ， 尤 其 是 在 一 九 九 九 年 ， 教 统 会 实 际 上 做 了 前 所 未 有 、 铺 天 盖 地 的 全 社 会 谘 询 工 作 ； 经 过 两 年 时 间 谘 询 ， 才 定 出 最 后 的 方 案 。 我 们 听 取 了 很 多 方 案 ， 亦 知 道 有 反 对 及 赞 成 的 意 见 。 在 教 育 问 题 上 ， 很 可 惜 我 们 遇 到 「 顺 得 哥 情 失 嫂 意 」 的 情 况 ， 要 满 足 所 有 要 求 是 不 可 能 的 ， 但 我 很 希 望 在 公 众 谘 询 时 曾 表 示 支 持 教 改 的 人 能 够 坚 守 立 场 ， 而 不 会 在 遇 到 压 力 时 改 变 初 衷 。
张 宇 人 议 员 和 司 徒 华 议 员 都 提 到 教 育 政 策 摇 摆 不 定 或 朝 令 夕 改 ， 其 实 这 种 批 评 我 听 过 很 多 次 ， 母 语 教 学 是 其 中 一 项 。 我 很 愿 意 在 会 后 与 大 家 再 交 流 。 关 于 母 语 教 学 政 策 ， 我 想 提 醒 大 家 ， 当 一 九 九 八 年 提 出 这 项 政 策 时 ， 已 经 确 立 了 在 学 生 升 至 中 四 时 学 校 可 以 有 自 主 权 决 定 是 否 回 复 以 英 语 教 学 。 当 时 有 三 个 基 本 原 则 ， 在 这 三 项 原 则 上 我 们 完 全 没 有 动 摇 。 这 三 个 原 则 是 ， 第 一 ， 学 生 语 文 达 到 一 定 水 平 ， 可 以 利 用 外 语 有 效 学 习 ； 第 二 ， 教 师 施 教 的 能 力 不 会 因 用 英 语 而 受 到 影 响 ； 第 三 ， 有 足 够 衔 接 课 程 ， 让 学 生 的 学 习 成 效 不 会 打 折 扣 。
在 这 三 个 大 前 提 下 ， 我 们 容 许 学 校 有 自 主 权 ， 这 并 不 是 政 府 在 政 策 上 有 任 何 摇 摆 。 我 希 望 再 三 强 调 ， 以 前 亦 曾 经 说 过 ， 但 这 种 印 象 似 乎 挥 之 不 去 。 梁 耀 忠 议 说 到 教 改 没 有 成 效 ， 所 以 很 多 人 投 不 信 任 票 ， 「 以 脚 投 票 」 。 我 的 看 法 是 ， 基 本 上 家 长 是 同 意 教 改 的 方 向 的 ， 所 以 他 们 觉 得 现 时 学 校 的 教 育 可 能 未 能 满 足 他 们 的 需 要 ， 所 以 倒 不 如 作 其 他 选 择 。 我 看 得 比 较 积 极 ， 他 们 是 认 同 改 革 的 方 向 ， 但 若 希 望 家 长 不 「 以 脚 投 票 」 ， 教 育 改 革 ， 我 不 敢 说 加 快 步 伐 ， 要 有 选 择 性 ， 应 该 回 应 家 长 的 诉 求 ， 在 关 键 环 节 上 及 早 作 出 改 善 ， 让 学 生 可 以 得 到 优 质 教 育 。
余 若 薇 议 员 提 出 了 几 点 对 教 改 的 批 评 ， 我 想 回 应 关 于 升 中 派 位 五 改 三 的 问 题 ， 这 亦 是 很 多 中 产 家 庭 的 担 忧 。 在 公 众 谘 询 时 ， 这 亦 是 其 中 一 个 环 节 ， 我 们 当 时 已 经 知 道 公 众 对 这 个 问 题 没 有 共 识 ， 但 若 我 们 信 奉 民 主 的 话 ， 当 时 部 分 人 士 赞 成 五 改 三 ， 所 以 我 们 落 实 执 行 五 改 三 。 当 然 有 时 大 我 与 小 我 是 有 矛 盾 的 ， 「 大 」 不 影 响 自 己 时 便 赞 成 ， 到 影 响 到 自 己 子 女 时 便 反 对 ， 这 个 亦 是 我 们 为 官 困 难 之 处 。 但 是 ， 我 亦 可 让 大 家 参 考 一 些 数 字 ， 以 释 大 家 的 疑 虑 。 五 组 改 为 三 组 ， 当 然 学 能 的 差 异 一 定 很 大 ， 教 书 一 定 很 困 难 ， 课 堂 会 很 混 乱 。 事 实 证 明 ， 改 组 后 有 百 分 之 四 十 二 的 学 校 ， 学 生 能 力 差 异 完 全 没 有 改 变 ， 甚 至 缩 窄 了 ； 亦 有 百 分 之 二 十 七 的 学 校 ， 学 能 差 异 阔 了 少 许 ， 但 差 别 不 超 过 百 分 之 十 。 这 即 是 说 ， 超 过 百 分 之 七 十 的 学 校 ， 其 实 影 响 不 大 。 对 于 受 影 响 最 大 的 学 校 ， 教 育 署 已 积 极 协 助 和 支 援 他 们 。 我 们 是 不 会 放 弃 任 何 学 生 的 。
促 进 就 业
现 在 我 想 谈 一 谈 就 业 的 问 题 ， 由 于 外 围 经 济 不 振 和 内 部 经 济 转 型 的 双 重 影 响 ， 香 港 的 失 业 率 在 短 期 内 预 料 会 持 续 高 企 。 行 政 长 官 在 《 施 政 报 告 》 中 承 诺 ， 会 透 过 增 加 公 共 开 支 ， 加 快 基 建 工 程 ， 创 造 超 过 三 万 个 就 业 机 会 。 我 们 会 尽 快 开 设 这 些 职 位 。 正 如 昨 日 财 政 司 司 长 所 提 到 ， 行 政 长 官 会 特 别 和 各 司 局 官 员 研 究 如 何 加 快 开 设 这 些 职 位 。 刘 千 石 议 员 和 冯 检 基 议 员 指 这 三 万 个 职 位 中 包 括 不 少 自 然 增 长 ， 或 是 早 已 预 定 的 职 位 ， 并 非 额 外 的 增 长 。 我 想 强 调 ， 对 于 创 造 就 业 机 会 以 解 决 失 业 问 题 ， 政 府 一 向 的 立 场 都 是 在 顾 及 社 会 特 殊 需 要 的 情 况 下 ， 在 确 实 需 要 增 加 社 会 投 资 的 环 节 ， 灵 活 制 定 开 设 职 位 的 时 间 表 ， 以 创 造 就 业 机 会 。 既 然 这 些 职 位 是 有 需 要 ， 若 理 解 有 需 要 即 非 额 外 增 长 的 话 ， 我 觉 得 这 个 理 解 是 错 的 ， 因 为 有 需 要 并 不 表 示 要 即 时 做 ， 而 虽 然 面 对 庞 大 的 赤 字 ， 财 政 司 司 长 仍 愿 意 增 拨 资 源 ， 让 这 些 有 需 要 的 职 位 及 早 开 设 ， 正 正 是 政 府 为 回 应 目 前 的 经 济 困 境 而 开 设 的 额 外 职 位 。
我 希 望 和 大 家 分 享 一 些 数 字 。 在 二 零 零 二 / 零 三 年 度 ， 要 应 付 已 承 诺 的 服 务 增 长 ， 所 需 要 的 资 源 是 五 十 六 亿 元 经 常 性 开 支 ， 这 包 括 新 落 成 启 用 基 本 工 程 项 目 的 经 常 费 用 ( 例 如 新 落 成 中 、 小 学 聘 用 教 职 员 的 费 用 并 不 包 括 在 内 ) 。 而 今 次 为 了 推 行 新 服 务 或 改 善 现 有 服 务 ， 其 中 包 括 八 千 个 职 位 要 新 增 拨 款 四 十 三 亿 元 ， 这 全 是 新 服 务 ， 而 非 自 然 增 长 职 位 。 我 们 关 注 到 ， 也 多 谢 议 员 时 常 提 醒 我 们 外 判 工 作 要 避 免 雇 主 剥 削 雇 员 。 事 实 上 ， 政 府 在 今 年 五 月 已 采 用 新 的 外 判 服 务 合 约 招 标 安 排 ， 确 保 承 办 商 的 雇 员 可 以 享 有 合 理 的 聘 用 条 件 。 新 安 排 亦 规 定 承 办 商 必 须 与 雇 员 签 订 书 面 雇 佣 合 约 ， 列 明 各 项 工 作 条 件 ， 例 如 工 资 、 工 作 时 间 、 休 息 日 等 安 排 。 雇 主 也 需 要 把 雇 佣 合 约 的 副 本 交 给 雇 员 保 存 ， 让 他 们 可 以 清 楚 知 道 本 身 的 权 益 ， 也 方 便 将 来 劳 工 处 在 有 违 反 合 约 条 款 时 可 以 跟 进 。
另 外 ， 政 府 部 门 也 会 采 用 评 分 制 度 来 评 估 标 书 ， 评 分 制 度 包 括 评 估 每 份 标 书 所 列 明 的 工 资 水 平 和 工 作 时 数 ， 也 会 就 雇 佣 条 款 有 关 部 分 订 出 一 个 合 格 分 数 。 评 估 标 书 时 ， 政 府 亦 考 虑 投 标 者 过 往 有 否 违 反 条 例 的 定 罪 纪 录 ， 如 有 则 会 丧 失 申 请 资 格 。 成 功 的 投 标 者 也 必 须 遵 守 标 书 内 有 约 束 力 的 条 款 ， 包 括 工 资 水 平 和 工 作 时 数 。 新 的 招 标 安 排 也 要 求 各 部 门 订 定 有 效 的 内 部 监 察 机 制 ， 以 便 部 门 主 管 能 查 核 承 办 商 有 否 遵 守 外 判 合 约 条 款 。 如 果 部 门 怀 疑 承 办 商 违 反 《 雇 佣 条 例 》 ， 他 们 可 把 这 些 资 料 交 劳 工 处 跟 进 和 调 查 。 如 果 雇 主 偏 离 书 面 合 约 条 款 ， 承 办 商 的 雇 员 可 以 透 过 劳 工 处 现 有 的 投 诉 机 制 ， 以 书 面 或 电 话 投 诉 。 我 们 除 了 增 加 职 位 和 保 障 劳 工 的 雇 佣 条 件 外 ， 亦 致 力 加 强 对 失 业 人 士 提 供 就 业 服 务 ， 以 及 致 力 加 强 基 层 劳 工 的 就 业 竞 争 力 ， 并 在 私 人 市 场 为 他 们 创 造 就 业 机 会 。 我 们 的 工 作 重 点 放 在 三 个 职 业 类 别 ， 分 别 是 家 务 助 理 、 保 安 服 务 ， 以 及 安 老 院 护 理 员 。
家 务 助 理
关 于 家 务 助 理 ， 很 多 议 员 提 出 我 们 应 该 考 虑 如 何 增 强 本 地 佣 工 的 竞 争 力 。 教 育 统 筹 局 去 年 就 家 庭 佣 工 的 市 场 实 况 进 行 调 查 ， 结 果 显 示 在 未 来 十 二 个 月 ， 预 计 会 有 约 一 万 四 千 个 家 务 助 理 空 缺 可 能 适 合 本 地 人 出 任 。 为 帮 助 有 志 求 职 人 士 提 高 服 务 质 素 及 找 寻 工 作 ， 雇 员 再 培 训 局 将 会 为 本 地 家 务 助 理 提 供 一 站 式 的 培 训 和 就 业 选 配 服 务 。 培 训 方 面 会 新 增 一 些 单 元 ， 包 括 烹 饪 、 长 者 护 理 及 托 儿 技 巧 等 ， 以 配 合 雇 主 的 需 要 。
再 培 训 局 亦 会 在 现 有 的 电 脑 联 网 系 统 之 下 ， 设 立 一 个 家 务 助 理 职 位 空 缺 及 求 职 者 资 料 的 独 立 中 央 资 料 库 ， 务 求 能 即 时 掌 握 本 地 家 务 助 理 市 场 的 供 求 情 况 ， 作 出 快 速 配 对 ， 并 为 兼 职 雇 员 安 排 工 作 地 点 组 合 ， 针 对 地 区 错 配 的 问 题 。
此 外 ， 培 训 机 构 亦 会 提 供 以 雇 主 为 本 的 「 一 站 式 」 服 务 。 雇 主 登 记 有 关 空 缺 后 ， 负 责 的 培 训 机 构 会 选 配 切 合 他 们 要 求 的 家 务 助 理 ， 并 在 有 需 要 时 提 供 场 地 给 雇 主 进 行 面 试 ， 协 助 雇 主 准 备 雇 佣 合 约 ， 以 及 代 雇 主 为 雇 员 购 买 保 险 和 作 健 康 检 查 的 安 排 。 本 地 家 佣 如 果 因 事 未 能 上 班 ， 培 训 机 构 也 会 安 排 短 期 替 工 ， 所 以 这 是 以 雇 主 为 本 的 就 业 服 务 。 在 求 职 者 获 聘 后 ， 培 训 机 构 会 和 雇 主 就 家 务 助 理 的 表 现 作 出 跟 进 ， 视 乎 情 况 所 需 亦 会 为 雇 员 提 供 辅 导 或 安 排 参 加 改 善 技 能 的 单 元 课 程 ， 这 也 是 技 能 提 升 的 一 种 。 我 们 会 将 这 些 促 进 本 地 家 务 助 理 就 业 的 一 系 列 措 施 提 交 人 力 事 务 委 员 会 讨 论 ， 我 们 的 目 标 是 于 明 年 四 月 开 始 试 办 这 些 新 服 务 。
梁 富 华 议 员 提 出 有 雇 主 违 反 海 外 雇 佣 合 约 条 款 ， 非 法 雇 用 外 佣 于 家 居 以 外 的 地 方 工 作 ， 以 及 违 反 最 低 工 资 的 规 定 。 打 击 这 类 非 法 行 为 ， 我 们 绝 不 手 软 ， 但 也 需 要 雇 员 合 作 。 第 一 ， 他 们 要 投 诉 ， 第 二 ， 他 们 要 愿 意 担 任 控 方 证 人 ， 否 则 劳 工 处 会 束 手 无 策 。 至 于 为 女 佣 提 供 居 所 的 安 排 ， 现 行 合 约 的 确 写 得 不 太 清 楚 而 有 些 灰 色 地 带 ， 我 们 会 关 注 这 方 面 ， 收 紧 条 款 。
保 安 工 作
至 于 保 安 工 作 方 面 ， 随 着 不 少 屋 邨 落 成 ， 以 及 港 人 对 家 居 安 全 意 识 的 提 高 ， 保 安 工 作 的 需 求 将 会 增 加 ， 亦 会 更 趋 专 业 化 。 透 过 改 善 保 安 服 务 从 业 员 的 工 时 ， 相 信 可 以 吸 引 更 多 人 士 入 职 。 劳 工 处 处 长 于 本 年 四 月 曾 去 函 多 个 政 府 部 门 ， 吁 请 他 们 缩 减 从 业 员 的 工 作 时 间 。 现 时 房 屋 委 员 会 已 同 意 ， 当 厘 定 新 保 安 合 约 时 ， 值 班 时 间 会 由 每 天 两 更 制 改 为 三 更 制 。 劳 工 处 的 「 物 业 管 理 业 三 方 小 组 」 现 正 研 究 ， 进 一 步 了 解 业 内 保 安 人 员 的 工 作 模 式 和 雇 佣 特 性 ， 希 望 能 制 定 一 些 比 较 好 的 长 远 策 略 。
本 地 护 理 员另 一 个 具 潜 在 就 业 机 会 的 行 业 是 在 安 老 院 工 作 的 护 理 员 。 由 于 本 地 人 口 老 化 及 社 会 趋 向 以 「 小 家 庭 」 为 主 ， 社 会 对 护 理 员 的 需 求 将 逐 渐 增 加 。 雇 员 再 培 训 局 在 过 去 两 年 ， 共 培 训 约 三 千 名 护 理 员 ， 但 投 身 护 理 员 工 作 的 毕 业 学 员 约 有 一 半 在 工 作 不 足 三 个 月 便 离 职 。 因 此 ， 过 去 两 年 ， 虽 然 我 们 不 断 培 训 ， 仍 然 有 不 少 护 理 安 老 院 需 要 透 过 补 充 劳 工 计 划 输 入 护 理 员 。 我 们 已 在 一 九 九 九 年 十 一 月 将 输 入 的 年 期 由 两 年 缩 短 为 一 年 ， 申 请 输 入 劳 工 的 雇 主 亦 必 须 先 与 雇 员 再 培 训 局 合 办 本 地 培 训 课 程 ， 让 本 地 工 人 受 训 及 优 先 受 聘 。 我 们 亦 取 消 了 有 关 工 作 经 验 的 要 求 。 今 年 四 月 一 日 起 ， 雇 员 再 培 训 局 与 雇 主 签 订 的 谅 解 备 忘 录 内 ， 加 入 有 关 聘 用 培 训 学 员 的 承 诺 ， 如 雇 主 未 有 履 行 这 些 承 诺 ， 在 两 年 内 将 不 会 获 得 批 准 输 入 护 理 员 。
由 于 本 地 护 理 员 的 供 应 日 渐 充 裕 ， 来 年 我 们 会 采 取 措 施 ， 进 一 步 降 低 输 入 护 理 员 的 数 目 ， 让 本 地 护 理 员 有 更 多 就 业 机 会 。
除 透 过 上 述 三 个 行 业 创 造 就 业 机 会 外 ， 政 府 亦 会 考 虑 加 强 对 有 志 创 业 人 士 的 支 援 。 我 们 将 如 期 检 讨 雇 员 再 培 局 推 行 的 「 自 雇 创 业 支 援 计 划 」 ， 吸 纳 创 业 人 士 的 意 见 ， 包 括 创 业 培 训 课 程 的 内 容 、 申 请 贷 款 的 资 格 、 贷 款 上 限 等 ， 我 们 会 在 检 讨 时 一 并 考 虑 ， 务 求 惠 及 更 多 申 请 人 及 更 能 照 顾 创 业 者 的 需 要 。 我 们 亦 会 继 续 与 银 行 探 讨 更 优 惠 的 条 款 ， 例 如 降 低 利 息 、 减 收 手 续 费 、 延 长 还 款 期 等 ， 但 一 定 要 先 和 银 行 界 磋 商 。
最 后 ， 我 要 强 调 一 点 ， 虽 然 经 济 转 型 会 减 少 劳 动 力 密 集 的 工 作 ， 但 并 不 代 表 传 统 的 工 作 岗 位 会 完 全 消 失 。 在 二 零 零 一 年 九 月 底 ， 共 有 一 千 六 百 名 透 过 「 补 充 劳 工 计 划 」 输 入 的 外 地 劳 工 ， 以 及 超 过 二 十 二 万 名 外 地 佣 工 。 这 些 都 属 于 低 技 术 工 作 ， 如 何 从 外 地 人 手 中 争 取 这 些 职 位 ， 是 值 得 大 家 思 考 和 探 讨 的 问 题 。
总 结
香 港 正 面 对 非 常 严 峻 的 考 验 ， 需 要 大 家 齐 心 协 力 ， 沉 着 应 付 。 我 深 深 体 会 社 会 人 士 对 现 况 的 不 满 和 对 前 途 的 忧 虑 。 事 实 上 ， 经 济 前 景 不 明 朗 ， 生 活 压 力 日 益 沉 重 ， 正 影 响 着 每 一 个 家 庭 。 无 论 是 雇 主 或 雇 员 ， 高 薪 或 低 薪 人 士 ， 都 同 样 面 对 压 力 。 在 这 水 深 火 热 的 时 候 ， 劳 资 双 方 可 谓 唇 齿 相 依 ， 必 须 互 相 体 谅 ， 共 渡 时 艰 。
我 也 希 望 顺 带 回 应 刚 才 司 徒 华 议 员 和 杨 森 议 员 提 到 关 于 教 育 学 院 的 裁 员 问 题 。 我 主 要 想 重 申 一 点 ， 教 育 学 院 的 行 动 和 政 府 削 减 大 学 拨 款 风 马 牛 不 相 及 ， 因 为 教 育 学 院 在 下 一 个 三 年 期 是 得 到 增 加 拨 款 最 多 的 院 校 。 他 们 推 出 强 制 退 休 计 划 ， 主 要 是 为 符 合 学 院 升 格 的 要 求 ， 而 如 何 决 定 哪 些 员 工 离 职 ， 则 全 是 学 院 自 主 的 决 定 ， 绝 对 没 有 任 何 幕 后 黑 手 。
我 们 面 对 经 济 困 境 ， 要 走 出 困 局 必 须 靠 全 体 市 民 共 同 努 力 。 政 府 亦 会 竭 尽 所 能 ， 短 期 内 创 造 新 职 位 、 促 进 就 业 机 会 和 加 强 就 业 辅 导 服 务 ; 中 期 则 配 合 社 会 发 展 ， 做 好 人 力 培 训 和 技 能 提 升 的 工 作 ; 长 远 而 言 ， 改 革 教 育 制 度 、 提 升 教 学 成 效 是 我 们 的 最 终 方 案 。 但 要 香 港 迈 步 向 前 ， 最 终 还 是 要 靠 香 港 人 自 己 努 力 、 终 身 学 习 和 自 强 不 息 。 香 港 要 朝 高 增 值 服 务 业 发 展 ， 各 行 各 业 都 需 要 相 应 配 合 ， 各 自 转 型 。
各 位 议 员 ， 你 们 是 香 港 的 社 会 领 袖 ， 希 望 你 们 能 够 与 政 府 携 手 合 作 ， 重 建 香 港 人 的 信 心 、 改 变 急 功 近 利 的 社 会 风 气 、 培 育 人 才 、 推 动 终 身 学 习 的 风 气 ， 以 迎 接 新 机 会 的 来 临 。
